Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А60-4358/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4358/2020
09 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4358/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тимтрейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения и действий (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2019, удостоверение,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Тимтрейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Администрации города Екатеринбурга по невключению нестационарного объекта торговли в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах Чкаловского района города Екатеринбурга; о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга об отказе во включении места размещения торгового объекта.

Определением суда от 05.02.2020 заявление Общества с ограниченной ответственностью "Тимтрейд" принято к производству арбитражного суда судьей С.О. Ивановой, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 03.03.2020 ввиду болезни судьи С.О. Ивановой произведена замена с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

25.05.2020 заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

29.06.2020 администрацией представлены дополнения к отзыву.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в объяснениях.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Администрации города Екатеринбурга по не включению нестационарного торгового объекта - трейлера площадью 10 кв.м. по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга на 19.12.2018 № 3092, решения Администрации города Екатеринбурга по отказу во включении в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, места размещения нестационарного объекта - трейлера площадью 10 кв.м. по адресу: <...>, просит обязать Администрацию города Екатеринбурга включить указанное место размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных объектов, начиная с 01.01.2019.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании незаконными действий органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий, таких как, несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение законных прав и интересов заявителя. При этом бремя доказывания соответствия действий закону или иному нормативному правому акту возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия, в свою очередь, бремя доказывания факта нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 26.04.2010 между Обществом с ограниченной ответственностью «Тимтрейд» (ООО «Тимтрейд») (далее - Истец) и Администрацией города Екатеринбурга (далее – Ответчик) заключен Договор аренды земельного участка № 128-2010/4 от 26.04.2010.

Согласно условиям данного договора, истцу во временное владение и пользование за плату передан земельный участок для размещения торгового объекта (трейлера). Характеристики участка: 10,0 кв. м., местоположение: <...>. Договор действует с 19.04.2010 на неопределенный срок. Участок передан Ответчиком и принят Истцом 19.04.2010 по акту приема - передачи участка от 26.04.2010.

05.04.2019 Администрацией г.Екатеринбурга заявителю направлено извещение о расторжении договора аренды № 128-2010/4 от 26.04.2010.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092. Постановление официально опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» № 207 от 21.12.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).

12.09.2019 года заявитель обратился в Комитет по товарному рынку Администрации г.Екатеринбурга с заявлением о предоставлении информации о невключении нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Письмом от 10.03.2020 Администрация г.Екатеринбургу известила заявителя о том, что ему отказано во включении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка (наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления) в связи с несоответствием заявленного места размещения требованиям

-подпункта 2 пункта 33 Порядка, согласно которого основанием для принятия решения о включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов является необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (по указанному адресному ориентиру необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов отсутствует;

-Правилам благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, подпунктом 4 пункта 7 которых запрещается создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники.

Считая действия (бездействие) заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - правила).

Пунктом 2 данных правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которому орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 правил).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению администрации от 17.03.2011 N 992 "Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов" Комитет по товарному рынку администрации является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Екатеринбург.

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Как следует из пункта 18 Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих НТО и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью НТО, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

В соответствии с пунктом 21 Порядка разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта схемы размещения; утверждение схемы размещения; опубликование схемы размещения.

Реализация подпунктов 4 - 6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы администрации от 01.11.2010 N 5079 "Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга".

Согласно пункту 14 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории МО г. Екатеринбург", утвержденного Постановлением администрации от 12.03.2015 N 639 (далее - административный регламент), в рамках административной процедуры по принятию решения о начале разработки схемы размещения нестационарных объектов территориальными органами администрации выполняется инвентаризация нестационарных объектов сведения о которых заносятся в инвентаризационную опись, утверждаемую приказом руководителя территориального органа администрации.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...> расположен нестационарный объект, правообладателем (собственником) которого является заявитель.

Администрацией установлено, что фактически по указанному адресу размещен нестационарный объект по оказанию услуг общественного питания «I love KEBAB».

Данный факт, в том числе, подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, и по существу заявителем не оспаривается в ходе рассмотрения настоящего дела.

При этом согласно пункту 13 Порядка при осуществлении торговой деятельности в НТО должна соблюдаться специализация НТО, которая является существенным условием при размещении НТО.

Возражения заявителя в данной части судом отклоняются как необоснованные, поскольку действующая редакция Правил действует с 01.09.2019 и не может быть применена к ранее возникшим правоотношениям.

Названное обстоятельство указывает на нарушение обществом специализации НТО, в котором согласно схеме размещения нестационарного торгового объекта должна осуществляться реализация населению продовольственных товаров «кондитерские изделия», а фактически осуществлялась деятельность по оказанию услуг общественного питания, что также не отвечает такой цели включения НТО в схему размещения НТО, как удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров малыми форматами розничной торговли.

Доказательства осуществления в нестационарном объекте по улице Белинского, 218 именно торговой деятельности продовольственными товарами «кондитерские изделия», отсутствуют.

Возражения заявителя со ссылкой на нарушение администрацией положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N 381-ФЗ), в соответствии с которым утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, судом отклоняются как необоснованные.

При этом суд исходит из следующего:

Определением от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, признавая конституционность положений части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, предусматривающих, что утверждение (изменение) схемы размещения не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до ее утверждения, вместе с тем обратил внимание на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, пояснив, что органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Иными словами Конституционный Суд Российской Федерации опроверг безусловный, абсолютный и бессрочный характер права хозяйствующего субъекта на сохранение ранее занимаемого им места размещения НТО при утверждении схемы, внесении в нее изменений, ограничив такое право интересами муниципального образования, жителей города и требованиями действующего законодательства.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации), при этом одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В этих целях, принимая в соответствии с Законом о регулировании торговой деятельности меры по размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, размещению НТО, орган местного самоуправления в первую очередь принимает во внимание необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона), имея в виду при этом необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 N 291 утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов (приказ Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 29.12.2016 N 612 "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Свердловской области").

Основания считать, что показатель фактической обеспеченности населения торговыми площадями продовольственной и непродовольственной торговли на территории МО г. Екатеринбург не соответствует нормативу, установленному Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, у суда отсутствуют.

Согласно техническому паспорту сооружения Автодорога по улице Белинского место размещения нестационарного торгового объекта расположено на тротуаре (номер учетного участка по плану «110»).

Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»).

Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» подпунктом 4 пункта 7 которых установлен запрет на создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной техники. Под созданием препятствий на пути следования понимается создание препятствия для участников движения, которое вынуждает изменить направление движения и скорость.

Учитывая изложенное размещение нестационарного торгового объекта в предложенном заявителем месте не соответствует целям включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также требованиям муниципального нормативного правового акта, поскольку создает помехи на путях следования пешеходов.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092. Постановление официально опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» № 207 от 21.12.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).

Учитывая изложенное, заявитель должен был и мог знать о невключении нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов с декабря 2018 года.

12.09.2019 года заявитель обратился в Комитет по товарному рынку Администрации г.Екатеринбурга с заявлением о предоставлении информации о невключении нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Учитывая изложенное, заявитель по состоянию на 12.09.2019 также знал о том, что нестационарный торговый объект по адресу: <...>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов.

С заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Администрации города Екатеринбурга по не включению нестационарного торгового объекта - трейлера площадью 10 кв.м. по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга на 19.12.2018 № 3092 заявитель обратился 30.01.2020, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного п.4 ст.198 АПК РФ.

Пропуск срока на обращение в суд с соответствующим заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова