Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А56-90757/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90757/2018
15 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СНП"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Администрация Калининского района Санкт-Петербурга

об оспаривании решения №44-2978/18 от 14.06.2018.

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.09.2018;

ФИО3 по доверенности от 05.07.2018

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 16.03.2018

- от третьего лица: не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СНП" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) №44-2978/18 от 14.06.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Калининского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения требований,.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 Заказчиком - Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликована информация об осуществлении закупки путем поведения участием на право заключения контракта на оказание услуг оздоровления детей с ограниченными возможностями в южной климатической зоне в период летних школьных каникул 2018 года (Закупка № 01722(^0004318000025).


Общество приняло решение участвовать в вышеуказанной закупке и 06.04.2018 года подало заявку на участие, что подтверждается Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 06.04.2018 №ПВК1. Протоколом предквалификационного отбора от 09.04.2018 №ПП01, Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 18.05.2018 №ПР04. По результатам вышеуказанных протоколов, Общество было признано победителем.

10.05.2018 года в Управление другим участником закупки подана жалоба на действия конкурсной комиссии, по результатам рассмотрения которой 17.05.2018 принято Решение по делу № 44-2522/18 о нарушении законодательства о контрактной системе и выдано Предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Во исполнение Предписания от 17.05.2018 Заказчиком отменены протоколы, составленные в результате закупки, а также внесены изменения в документацию.

Полагая, что Заказчик, предъявляя дополнительные требования для осуществления предквалификационного отбора (наличие опыта) и используя в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (наличие опыта) нарушает положения части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе, 07.06.2018 Общество обратилось с жалобой в Управление.

14.06.2018 УФАС вынесено Решение по делу № 44-2978/18 о признании жалобы необоснованной.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе предусмотрено, что под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, в том числе, в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенности проведения конкурса с ограниченным участием определяются статьей 56 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 56 Закона в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 указанной статьи определено, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и другихматериальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Заказчиком в пункте 2 Раздела 4. Требования к участникам, установленные в соответствии со статьей 31 Закона, установлено, что Участник должен соответствовать следующим дополнительным требованиям: 2.1. Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс (Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов»).

В пункте 12.1 Раздела 12 Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок документации Заказчиком также установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик в документации следующие критерии:

Цена контракта 40% 0,4

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки 30% 0,3

Квалификация участников закупки, в том финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 30% 0,3

Сумма величин значимости всех критериев оценки, предусмотренных конкурной документацией 100 % 1

Пунктом 12.1.3. конкурсной документации установлен порядок оценки по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Из «Шкалы оценки» следует, что показателями, раскрывающими содержание критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» являются: «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера а именно:

Количество заключенных и надлежащим образом исполненных контрактов (или договоров) на отдых и оздоровление детей с ограниченными возможностями с ценой контракта более 2 000 000,0 (двух миллионов) рублей - 8 и более штук.

Количество заключенных и надлежащим образом исполненных контрактов (или договоров) на отдых и оздоровление детей с ограниченными возможностями с ценой контракта более 2 000 000,0 (двух миллионов) рублей - от пяти до восьми штук.


Количество заключенных и надлежащим контрактов (или договоров) на отдых и оздоровление детей с ограниченными возможностями с ценой контракта более 2 000 000,0 (двух миллионов) рублей - от двух до пяти штук.

Количество заключенных и надлежащим контрактов (или договоров) на отдых и оздоровление детей с ограниченными возможностями с ценой контракта более 2 000 000,0 (двух миллионов) рублей - один или отсутствие указанных контрактов.

Таким образом, Заказчиком в конкурсной документации установлены дополнительные требования к участнику конкурса, выразившиеся в наличии у него опыта по исполнению контрактов, как в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015, так и опыта по исполнению контрактов используемого в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

При этом, согласно части 4 статьи 56 Закона дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

При рассмотрении жалобы Общества УФАС указало, что заказчиком внесены изменения в соответствии с ранее выданным предписанием.

Между тем, антимонопольным органом не дана оценка доводам Общества об установлении дополнительных требований применяемых для осуществления предквалификационного отбора.

На основании изложенного, учитывая, что антимонопольным органом жалоба Общества рассмотрена не в полном объеме, не дана правовая оценка всем доводам, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14.06.2018 по делу №44-2978/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СНП» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.