Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А47-8593/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8593/2018
г. Оренбург
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, п. Аэропорт)

к Оренбургской транспортной прокуратуре (г. Оренбург),

о признании недействительным, незаконным и отмене представления Оренбургской транспортной прокуратуры № 02-04-2018 от 30.03.2018 года в части требования о привлечении сотрудников ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» к дисциплинарной ответственности (с учетом уточнения).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица – ФИО2 (служебное удостоверение),


Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» (далее – заявитель, ГУП «Аэропорт Оренбург», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Оренбургской транспортной прокуратуре (далее – заинтересованное лицо, ответчик, прокуратура) о признании недействительным, незаконным и отмене представления Оренбургской транспортной прокуратуры № 02-04-2018 от 30.03.2018 года в части требования проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности (с учетом уточнений, принятых судом на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

ГУП "«Аэропорт Оренбург» подано заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в котором так же указано, что поддерживает требования в полном объеме.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что императивное требование прокурора о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит нормам Трудового Кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ).

По мнению заявителя требование Оренбургской транспортной прокуратуры о принятии конкретных мер по устранению закона, не отвечает принципам определенности и исполнимости, поскольку не содержит конкретных (четких) указаний и четких формулировок относительно действий ГУП "Оренбургской области "Аэропорт Оренбург".

Прокуратура с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемое представление законным и обоснованным, утверждает, что поскольку Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда подтверждена правомерность требований Оренбургского транспортного прокурора о незаконности бездействия ГУП "Оренбургской области "Аэропорт Оренбург" по непринятию мер к внесению изменений в план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Аэропорт г.Оренбурга" от 29 июня 2012 года с возложением на заявителя соответствующих обязанностей, доводы последнего о неопределенности и не исполнимости представления, безосновательны. В связи с чем, полагает, что указанное в представлении требование о рассмотрении в пределах компетенции вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях также является законным и обоснованным. Как пояснил представитель прокуратуры, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях оставлен на рассмотрение работодателя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в деле документам.

При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В ходе проверки исполнений требований законодательства о транспортной безопасности, в марте 2018 года Оренбургской транспортной прокуратурой выявлен ряд нарушений, о чем вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности № 02-04-2018 от 30.03.2018 (далее - Представление), согласно которому ГУП "Оренбургской области "Аэропорт Оренбург":

1. Должен принять рассмотреть Представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона и недопущению подобного в дальнейшей работе;

2. В пределах своей компетенции решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях требований федерального законодательства.

При проведении проверки выявлено, что ГУП "Оренбургской области "Аэропорт Оренбург", в том числе, не проведена дополнительная оценка уязвимости аэропорта - субъекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227, о чем указано в установочной части Представления. В этой связи, проверяющий констатирует, что сложившаяся ситуация стала возможной ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за соблюдение в аэропорту норм и требований законодательства о транспортной безопасности, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства предприятия.

Частично не согласившись с выводами прокуратуры заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и уточнениях, заслушав в судебном заседании доводы представителя прокуратуры, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.Срок подачи заявления, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что обоснованность выводов прокурора о необходимости принятия мер направленных на устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности (п.1 оспариваемого представления), установлена и подтверждена Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от20.11.2018г.

Вместе с тем, относительно пункта 2 Представления, суд считает необходимым отметить следующее.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление № 02-04-2018 от 30.03.2018 в числе прочих содержит требование о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях требований федерального законодательства (пункт 2 представления).

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в Представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности № 02-04-2018 от 30.03.2018 императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, требования заявителя следует удовлетворить, признать недействительным, незаконным и отменить представление Оренбургской транспортной прокуратуры № 02-04-2018 от 30.03.2018 года в части требования о привлечении сотрудников Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» к дисциплинарной ответственности.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. Следует взыскать с Оренбургской транспортной прокуратуры в пользу Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» 3000 руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», удовлетворить.

Признать недействительным, незаконным и отменить представление Оренбургской транспортной прокуратуры № 02-04-2018 от 30.03.2018 года в части требования о привлечении сотрудников ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» к дисциплинарной ответственности.

Взыскать с Оренбургской транспортной прокуратуры в пользу Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» 3000 руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» излишне уплаченную по платежному поручению от 09.07.2018 № 4425 государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать заявителю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная