Решение от 30 января 2019 г. по делу № А27-23524/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-23524/2018

«31» января 2019 года

Резолютивная часть объявлена 29 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат», г. Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, изложенного в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии № 7-06-03/4780 от 18.09.2018г.,

при участии:

от заявителя – от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.05.2018г. № 111/18, паспорт; после перерыва – не явились,

от Департамента – ФИО3, представитель по доверенности от 02.10.2018г. № 19, служебное удостоверение,

установил:

публичное акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат» и (далее – заявитель, ПАО «Челябинский металлургический комбинат», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – Департамент) о признании недействительным решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, изложенного в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии № 7-06-03/4780 от 18.09.2018г.

В судебном заседании требование было уточнено, просит признать недействительным приказ об отказе в переоформлении лицензии от 17.09.2018 № 35.

Представитель пояснил, что приказ в адрес общества не направлялся и не был им получен, они получали только уведомление об отказе, в связи с чем требование было сформулировано таким образом.

Заявитель требования мотивирует тем, что обособленное подразделение ПАО «ЧМК» (объект по приему лома черных металлов), расположенное на территории ОАО «ГМЗ» по адресу 652780, <...>, имеет в наличие пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3 000 кН) и оборудование для сортировки стружки, что свидетельствует о выполнении заявителем п.5 «б» Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» п.8 (1) «г» Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (в редакции Постановления Правительства РФ №1287 от 12.12.2012г.).

Документы, подтверждающие указанные обстоятельства, перечисленные в настоящем заявлении, в полном объеме представлены ответчику.

Поскольку в качестве основания для отказа в переоформлении лицензии ответчиком указано на установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в соответствии с п.19 ст.18 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.п.2 п.7 ст.14), а представленные заявителем документы свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, оспариваемое решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, изложенного в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии №7-06-03/4780 от 18.09.2018г. не соответствует упомянутым нормам.

Также заявитель указывает, что для осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов и во исполнение лицензионных требований, заявителем на новом объекте, расположенном по адресу 652780, <...>, создано обособленное подразделение, приняты сотрудники, имеющие необходимую квалификацию, заключен договор о совместном использовании оборудования. Принимая во внимание, чтообеспечение соблюдения лицензионных требований должно быть фактически обеспечено уже до момента подачи заявления на переоформление лицензии в связи с возникновением дополнительного места осуществления деятельности, то в отношении всех указанных обстоятельств, начиная с августа 2018г. комбинат несет соответствующие затраты. Однако, несоответствующий нормативным актам отказ в переоформлении лицензии, лишает ЧМК права заниматься соответствующей

деятельностью, а в случае осуществления влечет риск привлечения к административной ответственности, в том числе, применение санкции в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились, ссылаясь на то, что в ходе выездной проверки должностным лицом департамента было установлено фактическое отсутствие по адресу: <...>, пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт) и оборудования для сортировки или измельчения стружки.

В связи с тем, что указанный адрес - это единственный объект лицензиата по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории Кемеровской области, и лицензиат не исполнил свою обязанность по обеспечению наличия на нем необходимого оборудования, в рассматриваемом случае нарушены лицензионные требования пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании, пп. «г» п. 8 (1) Правил обращения с ломом черных металлов.

Согласно п. 1.3 представленного заявителем в департамент договора о совместном использовании оборудования от 06.08.2018 № 03-151118 оборудование находится в помещениях, принадлежащих ОАО «Гурьевский металлургический завод», персонал ПАО «ЧМК» допускается в эти помещения на время использования оборудования.

Наличие у заявителя права пользования необходимым оборудованием не означает соблюдения им лицензионного требования о наличии оборудования на объекте (в месте осуществления лицензируемого вида деятельности).

Установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является основанием для отказа в переоформлении лицензии согласно ч. 19 ст. 18, ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ПАО «ЧМК» представило в департамент заявление о переоформлении лицензии от 23.06.2016 № 170 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов в связи с возникновением дополнительного места осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов (<...>).

В ходе выездной проверки должностным лицом департамента было установлено фактическое отсутствие по адресу: <...>, пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт) и оборудования для сортировки или измельчения стружки.

В связи с тем, что указанный адрес - это единственный объект лицензиата по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории Кемеровской области, и лицензиат не исполнил свою обязанность по обеспечению наличия на нем необходимого оборудования, Департаментом было принято решение об отказе в переоформлении лицензии (приказ департамента от 17.09.2018 №35). О принятом департаментом решении заявитель был уведомлен письмом от 18.09.2018 № 7-06-03/4780.

Не согласившись с отказом Департамента, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями или бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1.1,4.23 Положения о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2013 № 415, установлено, что полномочия по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляет департамент.

Следовательно, отказ в переоформлении лицензии принят департаментом в пределах своих полномочий.

В силу условий ч. 19 ст. 18 Закона N 99-ФЗ, отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в ч. 7 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии приведен в ч. 7 ст. 14 Закона N 99-ФЗ, а именно: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (п. 1); установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (п. 2); представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в п. 38 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности (п. 3)

В качестве основания для отказа в переоформлении лицензии в оспариваемом приказе указано на не обеспечение лицензиатом не менее чем на одном из объектов по приему лома черных металлов в пределах территории субъекта РФ:

• пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

• оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Согласно ч. 17 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов установлены Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение о лицензировании). К ним относятся:

а)наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б)наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно пп. «г» п. 8 (1) Правил обращения с ломом черных металлов юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:

пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Исходя из буквального и системного толкования вышеуказанных норм права, следует, что для получении лицензии заявителю необходимо было предоставить документы на объекты недвижимости, документы о наличии технических средств и оборудования, подтверждающие наличие у данного лица реальной возможности осуществления им хозяйственной деятельности и выполнения работ по заготовке, переработке, хранению и реализации лома.

Материалами дела подтверждается, что площадка ПАО «ЧМК» находится в непосредственной близости от расположенного оборудования, на том же земельном участке. По тому же адресу.

Судом не установлено фактов того, что местоположение оборудования, находящегося на одном земельном участке, имеющим один и тот же адрес, препятствует осуществлению лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

Согласно пп. «г» п. 8 (1) Правил обращения с ломом черных металлов юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить наличие необходимого оборудования не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Из буквального толкования данной нормы следует, что территориальная отдаленность нахождения оборудования не является препятствием для использования этого оборудования.

Согласно подпункту в) пункта 7 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", документы (копии документов), указанные в пунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

копии документов, подтверждающих квалификацию работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Материалами дела установлено, что к заявлению о переоформлении лицензии заявителем были представлены копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, используемых для осуществления лицензируемой деятельности на 32 листах, а именно были представлены:

1. договор о совместном использовании оборудования №03-151/18-10018659 от 06.08.2018г.,

2. паспорт на ножницы скрапные гидравлические модели НВО340,

3. инвентарная карточка объекта - ножницы скрапные гидравлические усилием 10 000 кН НВО,

4. инвентарная карточка объекта оборудование для сортировки стружки черных металлов,

5. акт приемочной комиссии о приемке оборудования в эксплуатацию от 31.03.2010г.,

6. документ, содержащий чертеж и технические характеристики оборудования для сортировки стружки,

7. паспорт на весы крановые ПС 4274-026-74783058-2012,

8. свидетельство о поверке №31080,

9. руководство по эксплуатации дозиметра-радиометра МКС-05 «ТЕРРА»,

10. свидетельство о поверке №348906,

11. инвентарная карточка дозиметра-радиометра МКС-05-«Терра»,

12. инструкция по эксплуатации на электромагнит грузоподъемный серии М-62,

13. паспорт на кран мостовой электрический магнитно-грейферный грузоподъемностью Ют.,

14. инвентарная карточка крана мостового г/п Ют.

Согласно п. 1.1. договора о совместном использовании №03-151/18-10018659 от 06.08.2018г. Открытое акционерное общество «Гурьевский металлургический завод» (ОАО «ГМЗ») и ПАО «ЧМК» договорились о совместном использовании оборудования для осуществления своей деятельности с учетом интересов каждой из сторон.

Оборудование принадлежит ОАО «ГМЗ» на праве собственности (п.1.2, договора). Оборудование находится в помещениях, принадлежащих ОАО «ГМЗ» (адрес 652780, <...>. 1). Персонал ПАО «ЧМК» допускается в эти помещения на время использования оборудования (п.1.3, договора).

Оборудование должно использоваться ПАО «ЧМК» для выполнения заготовки, переработки лома черных металлов (п. 1.4 договора).

При этом согласно Приложению №1 в перечень совместно используемого ОАО «ГМЗ» и ПАО «ЧМК» оборудования вошли, в том числе, оборудование для сортировки стружки и ножницы скрапные гидравлические модели НВО340.

Согласно паспорту ножницы скрапные гидравлические модели НВО340 служат для переработки негабаритной металлошихты и имеют номинальное усилие резания 10 000 кН.

Таким образом, из совокупного анализа приведенных документов следует, что обособленное подразделение ПАО «ЧМК» (объект по приему лома черных металлов), расположенное на территории ОАО «ГМЗ» по адресу 652780, <...>, имеет в наличие пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3 000 кН) и оборудование для сортировки стружки, что свидетельствует о выполнении заявителем п.5 «б» Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» п.8 (1) «г» Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (в редакции Постановления Правительства РФ №1287 от 12.12.2012г.).

Доказательств того, что вышеуказанные договоры заключены с нарушением требований действующего законодательства и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными, в материалах дела не имеется; соответствующие доводы Департаментом не заявлялись.

В судебном заседании установлено, и было подтверждено представителем Департамента, что необходимое оборудование действительно имеется у ОАО «ГМЗ» по адресу 652780, <...>, поскольку Общество имеет действующую лицензию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем представлены все необходимые в соответствии с Положением и Правилами документы; заявитель соответствует требованиям, установленным пунктом 5 Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в части получения лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов в части выполнения работ на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов, в связи с чем требование подлежит удовлетворению.

Поскольку требование заявителя удовлетворено, то 3000 рублей подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным приказ об отказе в переоформлении лицензии от 17.09.2018 № 35.

Взыскать с Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат», г. Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд со дня его принятия.

Судья И.В.Конкина