Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А13-5053/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5053/2024
город Вологда
06 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» о признании незаконными решений Департамента лесного комплекса Вологодской области, выраженных в письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.03-2359/24, с привлечением к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Плитвуд»,

при участии от заявителя директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 19.04.2024, ФИО3 по доверенности от 03.06.2024, от Департамента ФИО4 по доверенности от 08.07.2024, от ООО «Плитвуд» ФИО2 по доверенности от 27.09.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» (далее – общество, ООО «ВологдаЛесПроект») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными решений Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент), выраженных в письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.032359/24.

Определением суда от 02 июля 20234 года к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Плитвуд» (далее – ООО «Плитвуд»).

Определением суда от 02 июля 2024 года Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области отказано в удовлетворении ходатайства о замене стороны по делу в порядке процессуального правопреемства; в порядке статьи 124 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято к сведению изменение наименования Департамента лесного комплекса Вологодской области на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – Департамент).

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представители сослались на то, что на момент заключения договора (22.07.2021) на выполнение работ по постановке на кадастровый учет земель, расположенных в Вожегодском, Вытегорском, Сямженском, Усть-Кубенском государственных лесничествах Вологодской области норма о возложении полномочий по подготовке межевых планов на ФГБУ «Рослесинфорг» отсутствовала.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая отказы законными и обоснованными.

Представитель ООО «Плитвуд» в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22 июля 2021 года между ООО «ВологдаЛесПроект» (исполнитель) и ООО «Плитвуд» (заказчик) заключен договор на выполнение работ № 79, в силу пункта 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы по постановке на кадастровый учет земель, расположенных в Вожегодском, Вытегорском, Сямженском, Усть-Кубинском государственных лесничествах Вологодской области на площади 160 593 гектар.

Как следует из пункта 1.4 договора, работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение 1), согласно перечню кварталов лесных участков, выделяемых для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов (приложение 2).

Результатом кадастровых работ является получение документов согласно пункту 4 технического задания в полном объеме (пункт 2.4 договора).

Так в силу пункта 4 технического задания результатом работ является проектная документация лесных участков, расположенных в Вожегодском, Вытегорском, Сямженском, Усть-Кубинском лесничествах на бумажном носителе в 3 экземплярах для передачи в Департамент лесного комплекса; межевые планы на земельные (лесные) участки в электронном виде; выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости в 3 экземплярах.

Кадастровые работы включают в себя: подготовительные работы по сбору информации о земельных участках – повторный запрос сведений ЕГРН при необходимости; проверка сформированных границ земельного (лесного) участка с учетом сведений ЕГРН на момент формирования межевого плана; вычисление площади земельных участков с учетом сведений ЕГРН; согласование местоположения границ земельных участков с их правообладателем и правообладателями смежных земельных участков,

проведение процедур согласования границ земельных участков и материалов межевания, получение согласия на образование земельных участков; составление межевых планов, их формирование и передача в Департамент лесного комплекса Вологодской области для постановки на кадастровый учет и оформления прав Российской Федерации; сдача межевых планов в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования; получение выписок из ЕГРН об объектах недвижимости; сопровождение заявки до внесения сведений в ЕГРН и регистрации прав (пункт 2 технического задания).

ООО «ВологдаЛесПроект» обратилось в Департамент с заявлением

- от 21.02.2024 № 10/24, в котором просило обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок, сформированный из земельного участка с кадастровым номером 35:01:0000000:481, после исправленной реестровой ошибки, на основании решения Вытегорского районного суда по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области дело № 2-333/2023 от 27.12.2023, местоположение которого указано в заявлении (Вытегорский муниципальный район), для реализации Приказа Департамента от 24.08.2023 № 1174;

- с заявлением от 01.04.2024 № 28/24, в котором просило обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлениями о кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, образуемые путем раздела с сохранением исходных земельных участков в измененных границах по утвержденным проектным документациям с местоположением, указанном в заявлении (Сямженский муниципальный округ), для реализации Приказов Департамента от 08.07.2022 № 863, от 24.06.2022 № 782, № 779, № 780, от 16.06.2022 № 708, № 709, № 712, № 710, от 27.05.2022 № 601, № 594, № 596, № 597, № 599, № 598, № 600, № 603, от 19.12.2022 № 1664, № 1665, от 30.01.2023 № 99, № 98, № 100.

К заявлениям были приложены межевые планы.

В письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.03-2359/24 Департамент указал, что межевой план для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда должен быть подготовлен ФГБУ «Рослесинфорг» или его филиалами.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта,

решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков, в том числе лесных участков, таким документом является межевой план.

В силу части 5.1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также – лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Согласно части 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ; в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, вступила в силу 01.01.2022) подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений» установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подведомственное федеральное государственное бюджетное учреждение которого осуществляет на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, если иное не установлено ЛК РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.03.2022 № 88 «Об определении подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование» Федеральное агентство лесного хозяйства в целях реализации части 14 статьи 70.1 ЛК РФ и на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524 ФГБУ «Рослесинфорг» определено федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Таким образом, с 01.01.2022 подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда осуществляется ФГБУ «Рослесинфорг».

В рассматриваемом случае подготовку документов осуществляло ООО «ВологдаЛесПроект» на основании договора от 22.07.2021.

Проектная документация по Вожегодскому и Усть-Кубенскому лесничествам утверждена Департаментом в декабре 2021 года, межевые планы, подготовленные обществом в рамках исполнения договора от 22.07.2021, направлены в Департамент для обращения с заявлением о кадастровом учете и регистрации прав с января 2022 года по март 2022 года (то есть уже после вступления в законную силу изменений в статью 70.1 ЛК РФ), участки поставлены на кадастровый учет.

По лесничествам в Сямженском муниципальном округе и Вытегорском муниципальном районе при выполнении работ в рамках вышеуказанного договора общество столкнулось с наличием реестровых ошибок, что подтверждено материалами дела и представителем Департамента в судебном заседании.

Без исправления реестровых ошибок завершить работы в рамках договора от 22.07.2021 не представлялось возможным.

Поскольку срок выполнения работ по договору был определен до 01.08.2022, а в связи с наличием реестровых ошибок их выполнение в установленный срок не представлялось возможным, дополнительными соглашениями от 31.07.2022 № 1 и от 29.12.2023 № 2 ООО «ВологдаЛесПроект» и ООО «Плитвуд» продлили сроки выполнения работ до 31.12.2023 и 31.12.2024 соответственно.

В соответствии со статьями 421, 422 ГК РФ стороны свободны в заключении договора и в определении любых его условий, не противоречащих закону.

Договор на выполнение работ по постановке на кадастровый учет земель, расположенных в Вожегодском, Вытегорском, Сямженском, Усть-Кубенском государственных лесничествах Вологодской области был заключен до вступления 01.01.2022 в законную силу изменений в статью 70.1 ЛК РФ в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, высказанных, в частности, в Постановлениях от 22.04.2014 № 12-П и от 15.02.2016 № 3-П, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие; только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ не содержит указаний о распространении его действия на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, следовательно, ООО «ВологдаЛесПроект», приступив к исполнению вышеуказанного договора до внесения изменений в статью 70.1 ЛК РФ, правомерно завершило работы по подготовке межевых планов и подало соответствующие заявления в Департамент.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, учитывая заключение договора до внесения изменений в статью 70.1 ЛК РФ и его продление по объективным, не

зависящим от сторон причинам, обращение Департамента с заявлениями о кадастровом учете и регистрации прав по Вожегодскому и Усть-Кубенскому лесничествам на основании документации, подготовленной в рамках этого же договора после внесения изменений в статью 70.1 ЛК РФ, оснований для отказа в направлении заявлений общества от 21.02.2024 № 10/24, от 01.04.2024 № 28/24 о государственном кадастровом учете земельных участков у Департамента не имелось.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконными решений Департамента лесного комплекса Вологодской области, выраженных в письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.032359/24, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной обществом, подлежат взысканию с Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконными решения Департамента лесного комплекса Вологодской области, выраженные в письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.03-2359/24 как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В части признания незаконными решений Департамента лесного комплекса Вологодской области, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина