Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А40-133773/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-133773/22-130-948
г. Москва
10 октября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Икар Инвесткомпани Лимитед" (119296, <...>, эт/пом/ком подвал/XIV/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 26.07.2022 №КУВД-001/2022-16413541, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

третьи лица – ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.01.2022), Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)


при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 25.05.2022 г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 2 третьего лица: ФИО4 по дов. от 19.11.2021 г.;

от 1,3 третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Икар Инвесткомпани Лимитед" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) с требованием о признании незаконным и отмене решения от 26.07.2022 №КУВД-001/2022-16413541, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и 1,3 третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПКРФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Икар Инвесткомпани Лимитед» и ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>) подали в Отдел государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве (Управление Росреестра по Москве) через филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Обручевский документы на государственную регистрацию перехода права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001003:8747, расположенного по адресу: <...> (заявление от 19 апреля 2022 г. № КУВД-001/2022-16413541).

В качестве правоустанавливающего документа был представлен Договор передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 № 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года, заключенный между ООО «Икар Инвесткомпани Лимитед» (Продавец) и ИП ФИО2 (Покупатель), по которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя вышеуказанное нежилое помещение, а Покупатель обязуется принять и оплатить это имущество.

Согласие третьего лица - Департамента городского имущества города Москвы, которое также является залогодержателем по договору купли-продажи, на переход права собственности было получено 10.01.2022 г. N ДГИ-1-125266/21-1 и представлено в регистрирующий орган вместе с комплектом документов.

26.04.2022 г. Управлением Росреестра было вынесено решение о приостановление государственной регистрации до 26.07.2022 г., оформленное Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-16413541/1 от 26.04.2022, подписанное государственным регистратором ФИО5, направленное в адрес ООО «Икар Инвесткомпани Лимитед» (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав за № MFC-05 5 8/2022-662316 № PKPVDMFC-2022-04-20-000158, направленное в адрес МФЦ района Обручевский).

03.06.2022 г. Заявителем в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии была направлена досудебная жалоба, зарегистрированная за вх. № ОГ-13290/22 от 03.06.2022 г., на Уведомление о приостановлении регистрационных действий.

10.06.2021 г. Заявителем в адрес Управления Росреестра по Москве (далее - Управление) через Портал услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии были представлены письменные пояснения, зарегистрированные за № 75067/2022 от 14.06.2022 г., в которых Заявителем было разъяснено о соответствии правоустанавливающего документа требованиям законодательства Российской Федерации.

В качестве препятствий проведения государственной регистрации Управлением указано противоречие документа-основания (Договора передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 № 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года (далее - Договор передачи), заключенный между ООО «Икар Инвесткомпани Лимитед» (поручитель) и ИП ФИО2 (должник)) нормам, предусмотренным ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее 135-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее 159-ФЗ), и ст. 392.3 ГК РФ.

Управлением принято решение об отказе государственной регистрации перехода права собственности от 26.07.2022 г № КУВД-001/2022-16413541.

Не согласившись с указанным решением. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе.

На основании п.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

В соответствии с п.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Согласно п. 1 ст. 559 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Икар Инвесткомпани Лимитед» (далее - «Общество») является собственником нежилого помещения (далее - «Помещение»), общей площадью 189,5 кв.м, с кадастровым номером 77:06:0001003:8747, по адресу: <...>, на основании Договора купли-продажи от 23.05.2018 № 59-5323 (далее также именуемого «Договор купли-продажи»), заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - «Департамент») в соответствии с Законом № 159-ФЗ, о чем в ЕГРН сделаны записи о государственной регистрации права собственности № 77:06:0001003:8747-77/006/2018-3 от 19.07.2018 г.; об ограничении права в виде ипотеки в пользу города Москвы № 77:06:0001003:8747-77/006/2018-1 от 19.07.2018 г.

Несмотря на то, что приватизация указанной недвижимости происходила на льготных условиях, предусмотренных законом 159-ФЗ, начиная с 19.07.2018 г. данный объект недвижимости находится в частной собственности ООО " Икар Инвесткомпани Лимитед " и собственник был вправе отчуждать его по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные других лиц.

Согласно п. 2 ст. 346 ГК РФ залогодатель не вправе отчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога.

В случае отчуждения залогодателем заложенного имущества без согласия залогодержателя применяются правила, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 351, подпунктом 2 пункта 1 статьи 352, статьей 353 настоящего Кодекса. Залогодатель также обязан возместить убытки, причиненные залогодержателю в результате отчуждения заложенного имущества.

Как предусмотрено п. 1 ст. 37 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Указанные нормы направлены на защиту интересов залогодержателя. Между тем Положениями п. 2.3. Договора купли-продажи, в редакции Дополнительного соглашения от 16.03.2022 г., заключенного между ДГИ г. Москвы и ООО «Икар Инвесткомпани Лимитед», предусмотрено право последнего осуществить отчуждение приобретаемого объекта, передав новому приобретателю все права и обязанности по Договору, при этом оставаясь поручителем за нового приобретателя на всю сумму задолженности или выдав продавцу независимую гарантию на ту же сумму.

ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед", заключив с ИП ФИО2 Договоры передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 № 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года, представило в ДГИ города Москвы оригинал договора, в связи с чем Департамент согласовал передачу прав и обязанностей по договору к ИП ФИО2 что подтверждается, представленным в материалы дела Письмом Департамента городского имущества города N ДГИ-1-125266/21-1 от 10.01.2022 г. и Письмом Департамента городского имущества города N ДГИ-1-12896/22-1 от 18.03.2022г.

Таким образом, ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед", будучи частным собственником и соблюдая требования закона и договора, вправе отчуждать свое имущество по своему усмотрению. При этом полное поручительство ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" за ИП ФИО2 гарантирует, что положение залогодержателя в связи с передачей прав и обязанностей по договору не может ухудшиться по сравнению с первоначальным состоянием.

Учитывая изложенное, согласие Департамента на передачу прав и обязанностей по договору купли-продажи указанного объекта недвижимости не является муниципальной преференцией произвольно представленной ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" - частный собственник распорядился своим имуществом по своему усмотрению, а залогодержатель, убедившись, что его интересы соблюдены, дал на то свое согласие.

Позиция Управления о том, что к порядку заключения Договора передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 № 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года и государственной регистрации права собственности на его основании должны быть применены нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и соответственно положения о муниципальной преференции, основаны на неверном толковании законодательства.

Особенности приватизации недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства определяются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Из взаимосвязанного толкования приведенных правовых норм следует, что перешедшее в порядке приватизации недвижимое имущество физическим и (или) юридическим лицам с момента государственной регистрации права становится их собственностью, прекращая процесс приватизации, а, следовательно, прекращается регулирование правоотношений, связанных с приватизацией, действие которого направлено лишь на передачу государственного и муниципального имущества в собственность частных лиц.

Став собственником имущества, указанные лица вправе распорядится им своей волей и в своем интересе в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает различные способы отчуждения принадлежащего собственникам имущества, в том числе и путём передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора).

ООО «Икар Инвесткомпани Лимитед» самостоятельно, в установленном законом порядке, уже реализовало своё право на приватизацию объекта недвижимости нежилого помещения (далее - «Помещение»), общей площадью 189,5 кв.м, с кадастровым номером 77:06:0001003:8747, по адресу: <...>, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанный Объект недвижимости принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Икар Инвесткомпани Лимитед» на праве собственности и не является государственной или муниципальной собственностью, о чем в ЕГРН сделаны записи о государственной регистрации права собственности № 77:06:0001003:8747-77/006/2018-3 от 19.07.2018 г.; об ограничении права в виде ипотеки в пользу города Москвы № 77:06:0001003:8747-77/006/2018-1 от 19.07.2018 г., в связи с чем оно вправе распорядиться им по своему усмотрению без учёта положений законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, прекративших регулирование правоотношений в отношениях с другими участниками гражданского оборота, основываясь исключительно на нормах гражданского законодательства, регулирующих права собственников недвижимого имущества.

Таким образом, довод Управления о том, что ДГИ г. Москвы должен был направить в адрес Московского УФАС запрос о согласовании возможности передачи ООО «Икар Инвесткомпани Лимитед» всех прав и обязанностей по Договору, которое приобретено в порядке Закона № 159-ФЗ , ИП ФИО2, тоже основан на ошибочном толковании законодательства.

Доводы Управления, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст.ст. 65, 71, 167, 170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) от 26.07.2022 №КУВД-001/2022-16413541.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Икар Инвесткомпани Лимитед" (119296, <...>, эт/пом/ком подвал/XIV/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности от Общества с ограниченной ответственностью "Икар Инвесткомпани Лимитед" (119296, <...>, эт/пом/ком подвал/XIV/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>) к ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.01.2022) на объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001003:8747, расположенный по адресу: <...>, на основании договора передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 №59-5323 (с поручительством) от 21.02.2021.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, город Москва, улица Большая Тульская, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Икар Инвесткомпани Лимитед" (119296, город Москва, Молодёжная улица, дом 3, эт/пом/ком подвал/XIV/4, ОГРН: 1037739320002, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: 7724101013) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина