Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А37-655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-655/2021
г. Магадан
11 мая 2021 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1024900964879, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 03.03.2021 № 059S19210000267,

без вызова представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 19.03.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 18.03.2021 № 390-849 об отмене решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 03.03.2021 № 059S19210000267; изменении размера штрафа с учётом смягчающих вину обстоятельств.

В обоснование заявления указал, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчётности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года Пенсионным фондом выявлено нарушение несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок указанных сведений индивидуального (персонифицированное) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 35 застрахованных лиц заявитель направил 19.11.2020 в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, с пропуском установленного срока на 2 дня.

Заявитель не отрицает факт несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в УПФР в г. Магадане Магаданской области, однако считает, что финансовая санкция должна быть соразмерна совершенному правонарушению и причиненному ущербу, смягчающими обстоятельствами в данном случае являются: незначительный пропуск срока предоставления сведений (2 календарных дня), факт совершения данного нарушения впервые, выявление нарушения самостоятельно до обнаружения его в ГУ УПФР по Магаданской области, также отсутствие сведений о наличии задолженности по страховым взносам и неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт № 059S18210000017 от 18.01.2021 и вынесено решение № 059S19210000267 от 03.03.2021 о привлечении Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составляет 500 рублей. Заявитель просит учесть обстоятельства, смягчающие вину и снизить штраф.

Определением суда от 23.03.2021 по настоящему делу заявление Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Указанное определение содержит данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Текст определения размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 АПК РФ.

Определение суда, направленное по адресу заявителя, возвращено в суд 05.04.2021 по истечению срока хранения.

Определение суда, направленное по адресу ответчика, получено 25.03.2021, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

В срок, установленный в определении суда, ответчик представил в материалы дела отзыв от 08.04.2021 № 02-0901/6356 на заявление, согласно, которому ответчик считает, что нет оснований для признания оспариваемого решения недействительным, так как при вынесении указанного решения управление руководствовалось действующим законодательством, а именно ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен Законом № 27-ФЗ (ст. 17), которым Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, по уменьшению или увеличению размера финансовых санкций в зависимости от наличия в действиях страхователя обстоятельств, смягчающих или отягчающих его вину. К доводам заявителя о применении смягчающих вину обстоятельств управление относится критически ввиду следующего. Заявитель утверждает, что самостоятельно выявил нарушения до обнаружения территориальным органом, представив сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 г.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующая в период правоотношений возникших между истцом и ответчиком (далее - Инструкция № 766н,), при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом страхователь вправе самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых за данный отчетный период были ранее представлены и приняты территориальным органом.

Вместе с тем, в случае представления страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых в ранее представленных и принятых территориальным органом за данный отчетный период сведениях о работающих у страхователя застрахованных лицах сведения представлены не были и срок их представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений на данных лиц в установленный срок.

В данном случае сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 г. ранее страхователем в территориальный орган не представлялись и заявитель не мог самостоятельно устранить нарушения до обнаружения управлением.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок сдачи сведений, следовательно, страхователь обязан представить сведения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Управление полает, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 г. должны быть представлены в любой день не позднее 16.11.2020, срока установленного законодательством.

Такие обстоятельства как незначительный срок пропуска представления сведений, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, совершение правонарушения впервые, по мнению ответчика, не могут рассматриваться как смягчающие ответственность. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Законом, считается нормой поведения и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность.

Ответчик считает, что отсутствие неблагоприятных последствий для государства и лиц, получающих пенсию, в связи с задержкой представления сведений по форме СЗВ-М не может служить смягчающим вину обстоятельством. Сами по себе данные обстоятельства являются отягчающими вину. Ни в одном нормативно-правовом акте Российской Федерации отсутствие отягчающего вину обстоятельства не указывается в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Также представитель ответчика отметила, что порядок привлечения страхователя к ответственности установлен ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Указанная статья не предусматривает полномочия контролирующего органа по снижению размера начисленного штрафа с учетом смягчающих вину обстоятельств. Таким образом, управление законодательно лишено возможности учесть смягчающие обстоятельства и самостоятельно снизить размер штрафа. Такими полномочиями наделен только суд.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта (статьи 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства: граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из материалов дела следует, что Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является страхователем и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как видно из материалов дела, ГУ-УПФР в г. Магадане проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении общества с ограниченной ответственностью «Программные информационные технологии».

В ходе проведения проверки установлено, что страхователем – обществом с ограниченной ответственностью «Программные информационные технологии» форма СЗВ-М (исходная) за месяц октябрь 2020 года в отношении 35 застрахованных лиц представлена по телекоммуникационным каналам связи 19.11.2020 (при сроке представления – 15.11.2020) то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в адрес страхователя направлено уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 02.12.2020 № 02-1024ввс/22476 на подписание акта проверки.

18.01.2021 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18210000017.

Указанным актом страхователю предлагалось в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней письменные возражения и документы, их подтверждающие, кроме того страхователь извещен о рассмотрении материалов проверки 03.03.2021 в 11-00. Акт направлен страхователю заказной корреспонденцией.

В установленный актом № 059S18210000017 от 18.01.2021 срок, страхователем письменные возражения по материалам проверки не представлены.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 03.03.2021, с участием представителя страхователя специалиста-эксперта ФИО1.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период октябрь 2020 года в отношении 35 застрахованных лиц представлены страхователем 19.11.2020 по телекоммуникационным каналам связи. В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона 27-ФЗ форма СЗВ-М за октябрь 2020 года должна быть представлена страхователем не позднее 16.11.2020 (15.11.2020 выходной день).

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником ГУ-УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) 03.03.2021 принято решение № 059S19210000267 о привлечении страхователя, Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за период октябрь 2020 года в виде штрафа в сумме 17 500 рублей (35 * 500 рублей). Копия данного решения получена представителем страхователя по доверенности 09.03.2021.

Не согласившись с данным решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части размера штрафа.

Из материалов дела следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения Северо-Восточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вменено непредставление в определенные Федеральным законом № 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленному статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При рассмотрении материалов проведенной проверки ГУ-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) было установлено и подтверждается материалами дела, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период октябрь 2020 года в отношении 35 застрахованных лиц представлены страхователем 19.11.2020 по телекоммуникационным каналам связи, то есть с нарушением установленного законом срока.

Факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Решение ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) принято в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, порядок привлечения страхователя к ответственности не нарушен.

В заявлении от 18.03.2021 № 390-849 заявитель, не оспаривает факта несвоевременного представления отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года.

При этом, заявитель не согласен с решением пенсионного органа № 059S19210000267 от 03.03.2021 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования только в части размера примененного штрафа.

У сторон отсутствуют разногласия по арифметическому расчёту санкции.

Однако заявитель полагает возможным применение смягчающих ответственность обстоятельств, указанных в заявлении, в связи с чем просит признать недействительным решение № 059S19210000267 от 03.03.2021, вынесенное Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное), в части размера примененного штрафа.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Исходя из вышеизложенного, суд принимает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность признание заявителем факта совершения правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, и считает возможным снизить размер назначенного Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное).

Таким образом, суд, исходя из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и приобщенных в нем доказательств, с учетом вышеназванных положений действующего законодательства, установленных смягчающих обстоятельств, а также принципов равноправия и состязательности сторон, соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, считает возможным снизить размер штрафа, назначенного решением № 059S19210000267 от 03.03.2021 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) до 5 000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, заявленное требование Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1024900964879, ИНН <***>) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1024900964879, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Признать недействительным решение № 059S19210000267 от 03.03.2021, вынесенное Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное), в части размера примененного штрафа, превышающего сумму 5000 рублей 00 копеек.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в течение пятнадцати дней со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева