Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А28-7976/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7976/2017
г. Киров
29 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Яранского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612260, <...>)

к министерству финансов Кировской области (юридический адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 13.06.2017 № 53-19-06/029


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 18.08.2017, ФИО3, по доверенности от 11.09.2017, ФИО4, по доверенности от 08.09.2017,



установил:

администрация Яранского муниципального района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным предписания Министерства финансов Кировской области от 13.06.2017 № 53-19-06/029 (далее – предписание от 13.06.2017 № 53-19-06/029).

Заявитель указывает, что Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (далее – Методика расчета субвенций), утвержденная Законом Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (далее – Закон № 416-ЗО), не относится к методическим рекомендациям, указанным в статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – № 44-ФЗ). Следовательно, Методика расчета субвенций не может быть использована Администрацией в качестве расчета для обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Закон № 416-30 не должен противоречить Закону № 44-ФЗ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Администрация ссылается на то, что Министерство указывает на неправомерное расходование средств субвенции. Понятие «неправомерное расходование средств» главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации не определено и не может применяться как вид бюджетного нарушения, за совершение которого применяются меры бюджетного принуждения. В акте проверки от 19.05.2017 года приведен расчет субвенции, в котором применяется понижающий коэффициент 0,9. Методикой расчета субвенции применение понижающего коэффициента не предусмотрено.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Министерство поясняет, что 11.03.2016 и 12.07.2016 между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее - ИП ФИО5) заключены муниципальные контракты на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных (собак) на территории Яранского района в 2016 году. Согласно актам о приемке оказанных услуг от 01.06.2016 № 41 и от 12.07.2016 № 64 ИП ФИО5 за счет средств субвенции, выделенной на 2016 год, оказаны услуги по отлову домашних безнадзорных животных в количестве 30 особей, то есть меньше плановых показателей на 15 особей. При этом единица стоимости выполненных работ в разрезе оказанных услуг превышает нормативы, установленные постановлением правительства Кировской области от 07.10.2015 № 64/638 «Об утверждении отдельных показателей для формирования проекта областного бюджета и определения межбюджетных трансфертов на 2016 год» (далее – Постановление № 64/638). Администрация при освоении средств выделенной субвенции в силу прямого указания закона обязана соблюдать общие принципы построения бюджетной системы, положения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих указанную область. Закон № 44-ФЗ не отменяет нормативный характер планирования бюджета, а, следовательно, и расходования бюджетных средств. Согласно пункту 2 статьи 15 Закона Кировской области Закона Кировской области от 08.12.2015 № 598-ЗО «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - Закон № 598-ЗО) при составлении областного бюджета на 2016 год для каждого вида субвенций, предоставляемых из областного бюджета местному бюджету, установлены коэффициенты экономии субвенции. В соответствии с подпунктом 1 указанной нормы коэффициент экономии для субвенции на организацию и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных установлен в размере 0,1, то есть указанная субвенция в 2016 году для осуществления вышеназванных переданных полномочий была предоставлена бюджету Яранского района Кировской области в размере 90 %, а не 100 %. Следовательно, Министерством при расчете суммы средств неправомерно израсходованной субвенции, подлежащей возврату в областной бюджет, законно применен указанный коэффициент.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представители ответчика поддержали позицию Министерства.

Заслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением ветеринарии Кировской области в адрес глав муниципальных районов и городских округов Кировской области в целях исполнения постановления правительства Кировской области от 29.04.2015 № 36/222 «О мерах по составлению проекта областного бюджета на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» направлено письмо от 07.07.2015 № 2184-52-01-15 «О предоставлении данных для расчета субвенции» (далее - письмо от 07.07.2015 № 2184-52-01-15).

22.07.2015 Администрация направила в управление ветеринарии Кировской области сведения для расчета объема субвенции на 2016-2018 года. Соглано данным сведениям количество безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (2016) - 45 голов, из которых: количество безнадзорных домашних животных с учетом равного соотношения мужских и женских особей, подлежащих кастрации (стерилизации) составляет 7 голов; количество безнадзорных домашних животных, подлежащих умерщвлению (эвтаназии) по показаниям составляет 20 голов.

Управлением ветеринарии Кировской области на основании представленных Администрацией данных произведен расчет субвенции в соответствии с Методикой расчета субвенции. На плановое количество безнадзорных домашних животных 45 единиц, которое планировалось отловить в 2016 году, был определен объем субвенции в сумме 69 000,00 рублей.

Приложением № 29 «Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов на 2016 год» к Закону № 598-ЗО Яранскому району (далее - приложение № 29 к Закону № 598-ЗО) предусмотрена субвенция в сумме 69 тыс. рублей.

25.12.2015 управление ветеринарии Кировской области уведомило Администрацию о предоставлении в соответствии с Законом № 598-ЗО межбюджетного трансферта в сумме 69 000 рублей.

Администрацией и ИП ФИО5 заключены муниципальные контракты на общую сумму 69 000,00 рублей, а именно: муниципальный контракт от 11.03.2016 № 0140300003216000006-0060174-01 на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории Яранского района в 2016 году (сумма 46 180,00 рублей, плановое количество животных (собак) для отлова 20 особей) (далее - муниципальный контракт от 11.03.2016), муниципальный контракт от 12.07.2016 на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории Яранского района в 2016 году в (сумма 22 820,00 рублей, количество животных (собак) для отлова 10 особей) (далее – муниципальный контракт от 12.07.2016).

В мае 2017 года Министерством в отношении Администрации проведена проверка использования средств субвенции, выделенной в рамках отдельного мероприятия «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных» государственной программы «Предупреждения возникновения, распространения и ликвидации заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013-2020.

В ходе проверки Министерством установлено, что ИП ФИО5 оказаны, а Администрацией приняты следующие услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных: отлов и транспортировка (количество голов 30, стоимость 24 940,00 рублей); ветеринарный осмотр (количество голов 30, стоимость 2 680,00 рублей); содержание (количество голов 10, стоимость 5800,00 рублей); стерилизация, кастрация (количество голов 10, стоимость 8 460,00 рублей); эвтаназия (количество голов 20, стоимость 15 160,00 рублей); утилизация (количество голов 20, стоимость 11 960,00 рублей). Количество собак, отловленных согласно актам о приемке оказанных услуг соответствует количеству собак, отраженных в Реестрах и составляет 30 единиц. Оплата за оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных по вышеназванным муниципальным контрактам произведена на основании счетов и актов о приемке оказанных услуг от 01.06.2016 № 41 и от 12.07.2016 № 64 платежными поручениями от 29.06.2016 № 1400 и от 26.08.2016 № 1881 в сумме 69 ООО рублей. Всего в 2016 году на территории Яранского муниципального района отловлено 30 единиц безнадзорных животных, что составляет 66,7 % от планового показателя, то есть количество отловленных безнадзорных домашних животных меньше плановых показателей на 15 единиц. В соответствии с Методикой расчета субвенций объем средств субвенции на отлов 30 единиц составил 46 935,00 рублей. В нарушение статьи 2 Закон № 416-ЗО Администрацией финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению осуществлено за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в объеме превышающем, объем субвенции, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций на 22 065,00 рублей (69 000,00 - 46 935,00). Фактическая стоимость единицы услуги по отлову собак, содержанию, кастрации, стерилизации, безнадзорных домашних животных на территории Яранского муниципального района составила 2 300 рублей, что превышает среднюю стоимость, установленную Методикой расчета субвенций на 735,50 рубля (2 300,00 - 1 564,50).

Результаты проверки отражены в акте от 19.05.2017.

13.06.2017 Министерство выдало Администрации предписание № 53-19-06/029, которым возложило на заявителя обязанность возместить в областной бюджет средства субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов в сумме 22 065,00 рублей до 13.07.2017.

Не согласившись с предписанием от 13.06.2017 № 53-19-06/029, Администрация обжаловала его в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Из части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) согласно преамбуле устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 3 БК РФ федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 6 БК РФ определено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац 3 пункта 1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 306.8 БК РФ к бюджетным нарушениям, в том числе относится нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3, в том числе в подпункте 49, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать, в том числе, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.

Согласно статье 1 Закона № 416-ЗО настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (далее - отдельные государственные полномочия). Отдельные государственные полномочия включают: 1) отлов безнадзорных домашних животных; 2) транспортировку безнадзорных домашних животных; 3) осмотр и учет безнадзорных домашних животных ветеринарным специалистом;4) содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания; 5) передачу безнадзорных домашних животных владельцам, а при их отсутствии - заинтересованным лицам либо в приют для животных; 6) кастрацию или стерилизацию безнадзорных домашних животных; 7) умерщвление (эвтаназию) безнадзорных домашних животных; 8) утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий; 9) выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания.

В силу статьи 2 Закона № 416-ЗО финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом (прилагается). Материальные ресурсы органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий не передаются.

Согласно статье 3 Закона № 416-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, в том числе обязаны вести учет и обеспечивать целевое и эффективное расходование субвенций, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий.

Законом № 416-ЗО утверждена Методика расчета субвенций.

Таким образом, Закон № 416-ЗО, в том числе содержит нормы, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с Методикой расчета субвенций количество безнадзорных домашних животных, которых планируется отловить за предстоящий календарный год (единиц), определяется согласно данным о количестве безнадзорных домашних животных, представленным органами местного самоуправления.

Приложением № 13 к Постановлению № 64/638 установлены средняя стоимость единицы услуги по отлову, в том числе транспортировке, безнадзорных домашних животных (600 рублей); средняя стоимость единицы услуги по содержанию, в том числе кормлению, в пункте передержки при организации, занимающейся отловом безнадзорных домашних животных, и учету безнадзорных домашних животных (660 рублей); средняя стоимость единицы услуги по кастрации и стерилизации безнадзорных домашних животных (1400 рублей); средняя стоимость единицы услуги по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных домашних животных (110 рублей); средняя стоимость единицы услуги по утилизации, уничтожению трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов (415 рублей).

Приложением № 29 к Закону № 598-ЗО Яранскому району предусмотрена субвенция в сумме 69 тыс. рублей.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 22.07.2015 Администрация направила в управление ветеринарии Кировской области сведения для расчета объема субвенции на 2016-2018 года. Согласно данным сведениям количество безнадзорных домашних животных (собак и кошек), которое планируется отловить за предстоящий календарный год (2016) - 45 голов. Управлением ветеринарии Кировской области на основании представленных Администрацией данных произведен расчет субвенции в соответствии с Методикой расчета субвенции. На плановое количество безнадзорных домашних животных 45 единиц, которое планировалось отловить в 2016 году, был определен объем субвенции в сумме 69 000,00 рублей. Управлением ветеринарии Кировской области 25.12.2015 уведомило Администрацию о предоставлении в соответствии с Законом № 598-ЗО межбюджетного трансферта в сумме 69 000 рублей.

Администрацией и ИП ФИО5 заключены муниципальные контракты от 11.03.2016 и от 12.07.2016 на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории Яранского района в 2016 году. На основании данных контрактов ИП ФИО5 оказал Администрации следующие услуги: отлов и транспортировка (количество голов 30, стоимость 24 940,00 рублей); ветеринарный осмотр (количество голов 30, стоимость 2 680,00 рублей); содержание (количество голов 10, стоимость 5800,00 рублей); стерилизация, кастрация (количество голов 10, стоимость 8 460,00 рублей); эвтаназия (количество голов 20, стоимость 15 160,00 рублей); утилизация (количество голов 20, стоимость 11 960,00 рублей). Количество отловленных собак составляет 30 единиц. Оплата за оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных по вышеназванным муниципальным контрактам произведена в сумме 69 ООО рублей.

Таким образом, в 2016 году на территории Яранского муниципального района отловлено 30 единиц безнадзорных животных, то есть количество отловленных безнадзорных домашних животных меньше плановых показателей на 15 единиц.

В соответствии с Методикой расчета субвенций объем средств субвенции на отлов 30 единиц безнадзорных животных составляет 46 935,00 рублей.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Администрацией превышен объем расчетной стоимости затрат на выполнение отдельных государственных полномочий на 22 065,00 рублей.

Данное обстоятельство не соответствует требованиям статьи 2 Закона № 416-ЗО, согласно которой отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета субвенций.

Кроме того, выполнение Администрацией вышеназванных государственных полномочий за счет предоставленной местному бюджету из областного бюджета субвенции в объеме, превышающем объем субвенции, который должен быть рассчитан в соответствии с Методикой расчета субвенций в отношении 30 единиц безнадзорных животных, противоречит положениям статьи 34, пункта 3 статьи 86, пункта 3 статьи 140, статьи 162 БК РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что Администрацией допущено нарушение бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах предписание от 13.06.2017 № 53-19-06/029 соответствует законодательству права и законные интересы заявителя не нарушает.

Доводы Администрации о том, что Методика расчета субвенций не относится к методическим рекомендациям, указанным в статье 22 Закона № 44-ФЗ, следовательно, Методика расчета субвенций не может быть использована Администрацией в качестве расчета для обоснования начальной (максимальной) цены контракта; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; Закон № 416-30 не должен противоречить Закону № 44-ФЗ; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора и основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

В силу статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок,

Статьей 22 Закона № 44-ФЗ определены нормы, касающиеся определения начальной (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 1 Закона № 416-ФЗ, как ранее уже сказано, настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями.

Из Закона № 416-ФЗ следует, что в соответствии с Методикой расчета субвенций распределяются субвенции между бюджетами муниципальных образований области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельные государственные полномочия.

Изложенное свидетельствует, что Закон № 44-ФЗ и Закон № 416-ФЗ регулируют разные правоотношения. Методика расчета субвенций не предназначена для определения начальной (максимальной) цены контракта.

При названных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований полагать, что Закон № 416-ФЗ противоречит Закону № 44-ФЗ.

Утверждение заявителя о том, что понятие «неправомерное расходование средств» главой 30 БК РФ не определено и не может применяться как вид бюджетного нарушения, за совершение которого применяются меры бюджетного принуждения, арбитражным судом не принимается, как не соответствующее обстоятельствам дела.

Согласно акту от 19.05.2017 Администрацией осуществлено финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в объеме, превышающем объем субвенции, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций, на 22 065,00 рублей.

В силу вышеназванных нормативных положений указанное нарушение является бюджетным.

Ссылки заявителя на то, что в акте от 19.05.2017 года приведен расчет субвенции, в котором применяется понижающий коэффициент 0,9; Методикой расчета субвенции применение понижающего коэффициента не предусмотрено, арбитражным судом отклоняются.

Подпунктом 13 пункта 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Закона № 598-ЗО установлены коэффициенты экономии субвенций местным бюджетам из областного бюджета, применяемые при составлении областного бюджета на 2016 год, в том числе для субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требования Администрации о признании недействительным предписания от 13.06.2017 № 53-19-06/029 должно быть отказано.

Частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 13.06.2017 № 53-19-06/029 до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу спора, наложенные определением Арбитражного суда Кировской области от 04.07.2017 по делу № А28-7976/2017, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования администрации Яранского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612260, <...>) о признании недействительным предписания министерства финансов Кировской области (юридический адрес: 610019, <...>) от 13.06.2017 № 53-19-06/029.

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Кировской области от 04.07.2017 по делу № А28-7976/2017, в виде приостановления действия предписания министерства финансов Кировской области от 13.06.2017 № 53-19-06/029 до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу спора.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин