Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А51-16586/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16586/2022
г. Владивосток
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фордевинд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2020)

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2722031675, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.04.1999)

третье лицо: гражданин ФИО2

о признании незаконным решения

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фордевинд» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме №21-558/1/1080/1 от 21.07.2022, которым отказано в регистрации передачи прав и обязанностей по договору водопользования путем внесения их в уставной фонд ООО «Фордевинд» (с учетом уточнения требований).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, указал, что ООО «Фордевинд» является правопреемником ФИО2 по договору водопользования от 11.11.2015 №00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2015-01946/00 в связи с внесением данного имущественного право в качестве доли в уставной капитал общества.

С учетом указанных обстоятельств считает, что у ответчика возникла обязанность по регистрации соответствующих изменений по факту получения представленных обществом документов.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию относительно заявленных требований общества не выразил.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 11.11.2015 между Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ИП ФИО3 (водопользователь) заключен договор водопользования №00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2015-01946/00, в соответствии с которым водопользователю предоставлена часть акватории бухты Труда залива ФИО4 моря. Срок действия договора установлен до 31.12.2034.

06.03.2018 согласно договору «О передаче прав и обязанностей по договору водопользования» ИП ФИО3 передала все свои права и обязанности по договору водопользования № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2015-01946/00 от 11.11.2015 г. (использование части бухты Труда бухты Новик залива ФИО4 моря), Новому водопользователю - ФИО2 (далее ФИО2).

17.12.2020 ФИО2 являясь единственным участником ООО «Фордевинд» принял решение о внесении взноса в уставный капитал Общества в качестве доли имущественное право согласно договору № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-201501946/00 от 11 ноября 2015 г. и договору о передаче прав и обязанностей по указанному договору 06 марта 2018 г.

12.04.2021 ФИО2 предоставил в Отдел водных ресурсов по Приморскому краю уведомление от 12.04.2021 о взносе доли в уставный капитал ООО «Фордевинд» в виде имущественного права согласно договору № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2015-01946/00 от 11.11.2015.

20.04.2021 письмом №21-389/682 территориальный отдел водных ресурсов по Приморскому краю сообщил, что поскольку договором о передаче прав и обязанностей № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2018-02601/00 от 06.03.2018 не предусмотрено право передачи прав и обязанностей по договору водопользования и Амурское БВУ не является стороной данного договора водопользования, заключение дополнительного соглашения к договору водопользования не представляется возможным.

15.06.2022 ООО «Фордевинд» обратились в территориальный отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ с заявлением №10 о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования от .11.2015 № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2015-01946/00 в связи переходом прав и обязанностей к правопреемнику - ООО «Фордевинд» в результате внесения доли в уставной капитал ФИО2 с последующей государственной регистрацией в государственном водном реестре.

Письмом территориального отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ от 21.07.2022 №21-558/1/1080/1 в замене водопользователя и оформлении перехода прав и обязанностей по договору водопользования от 11.11.2015 № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2015-01946/00 обществу отказано ввиду отсутствия у водопользователя ФИО2 прав на осуществление передачи прав и обязанностей по договору водопользования.

Не согласившись с принятым решением, изложенным в письме от 21.07.2022 №21-558/1/1080/1, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом (часть 2 статьи 4 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования (часть 2 статьи 12 ВК РФ).

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 19 ВК РФ предусмотрено, что водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре (часть 4 статьи 19 ВК РФ).

Последовательность действий при осуществлении административной процедуры по передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу установлена в пунктах 162-172 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 07.12.2020 №1025 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 164 Административного регламента Решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу принимается в следующих случаях:

1) заявитель обладает указанным в заявлении правом пользования водным объектом на основании договора водопользования;

2) целью использования данного объекта не будет являться забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

3) договор водопользования не был заключен по результатам аукциона.

Пунктом 166 установлено, что в случае если принято решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, осуществляет:

1) Подготовку проекта договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования;

2) Подписание у руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа договора на передачу прав и обязанностей;

3) Передачу договора в 2 экземплярах о передаче прав и обязанностей по договору водопользования заявителю.

В статье 4 постановления Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» прописано, что федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.5.1 этого же постановления Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 №216.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил документы на государственную регистрацию представляются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальным органом не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашения о расторжении договора водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, нового решения о предоставлении водного объекта в пользование, решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 5 названных Правил при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации;

- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;

- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- расчета платы за пользование водным объектом;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. №568 «Об установлении единых государственных систем координат».

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Как следует из оспариваемого решения, оформленного письмом от 21.07.2022 №21-558/1/1080/1, основанием для отказа в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу явился вывод уполномоченного органа об отсутствии у ФИО2 право на осуществление передачи своих прав и обязанностей по Договору о передаче прав и обязанностей № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-201802601/00 от 06.03.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ВК РФ водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

По своей правовой природе указанная норма является отсылочной и предписывает лицам, реализующим права, предусмотренные частью 1 статьи 19 ВК РФ, при оформлении правоотношений по передаче прав и обязанностей по договору водопользования соблюдать требования подраздела 2 раздела 3 части I Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

17.12.2020 ФИО2 являясь единственным участником ООО «Фордевинд» принял решение о внесении взноса доли в уставный капитал Общества имущественным правом согласно договору № 00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-201501946/00 от 11 ноября 2015 г. и договору о передаче прав и обязанностей по указанному договору 06 марта 2018 г.

Право аренды является одним из видов имущества (ст. 128 ГК РФ). В соответствии с нормами пункта 1 статьи 66.1 ГК РФ вкладом участника хозяйственного товарищества или общества в его имущество могут быть денежные средства, вещи, доли (акции) в уставных (складочных) капиталах других хозяйственных товариществ и обществ, государственные и муниципальные облигации. Таким вкладом также могут быть подлежащие денежной оценке исключительные, иные интеллектуальные права и права по лицензионным договорам, если иное не установлено законом.

Правомерность внесения арендатором прав владения и пользования имуществом в пределах срока действия договора аренды в уставный капитал общества подтверждается на основании пункта 2 статьи 615 ГК РФ и статьей 15 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в выдаче ООО «Фордевинд» согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 11.11.2015 №00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2015-01946/00 в связи с внесением прав в качестве доли в уставный капитал ООО «Фордевинд» и последующей регистрации соответствующих изменений ввиду отсутствия у гражданина ФИО2 прав у уполномоченного органа не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Управления не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 21.07.2022№21-558/1/1080/1, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов повторно рассмотреть заявление ООО «Фордевинд» №10 от 15.06.2022 с учетом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика. Государственная пошлина в размере 3 000 руб., подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженное в письме от 21.07.2022 №21-558/1/1080/1.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов повторно рассмотреть заявление ООО «Фордевинд» №10 от 15.06.2022.

Взыскать с Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фордевинд» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фордевинд» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 19.09.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.