Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А73-13439/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13439/2021
г. Хабаровск
28 декабря 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточное производственно-геологическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680041, <...>)

к Отделению судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (адрес: 680038, <...>),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным постановления от 13.08.2021 № 27004/21/1440875 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 192489/21/27004-ИП от 14.07.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от АО Дальневосточное ПГО» – ФИО2 по доверенности от 03.03.2021 № 27АА 1670806, диплом ВСВ 1650967;

от ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 19.01.2021 № Д-27907/21/287АК, диплом 107718 0415690,

от УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились;

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Дальневосточное производственно-геологическое объединение» (далее – заявитель, Общество, АО Дальневосточное ПГО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска), в соответствии с которым просит признать недействительным постановление от 13.08.2021 № 27004/21/1440875 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 192489/21/27004-ИП от 14.07.2021, освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 192489/21/27004-ИП.

Определением суда от 15.09.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП России по Хабаровскому краю), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО).

Определением суда от 19.11.2021 произведена замена в порядке процессуального правопреемства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по делу - Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – третье лицо).

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражений на отзывы УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО и ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, представлен ответ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Представитель ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются отзывы, от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.09.2020 по делу № А73-12959/2020 заявленные требования АО «Дальневосточное ПГО» удовлетворены частично. Признано недействительным решение Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 21.07.2020 № 037S19200006943 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 10 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Этим же решением с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу АО «Дальневосточное ПГО» взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Кроме того, этим же решением встречные заявленные требования Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО удовлетворены частично. С АО «Дальневосточное ПГО» в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в размере 10 000 руб. В остальной части в удовлетворении встречных заявленных требований Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО отказано.

Этим же решением с АО «Дальневосточное ПГО» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 313 руб.

08.02.2021 Арбитражным судом Хабаровского края Центру ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО выдан исполнительный лист серии ФС № 034495954.

14.07.2021 на основании вышеуказанного исполнительного листа и заявления Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО судебным приставом - исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска в отношении должника – АО «Дальневосточное ПГО» возбуждено исполнительное производство № 192489/21/27004-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление № 27004/21/1355434.

Вышеуказанным постановлением АО «Дальневосточное ПГО» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

13.08.2021 судебный пристав - исполнитель ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, установив, что исполнительный документ по исполнительному производству № 192489/21/27004-ИП АО «Дальневосточное ПГО» добровольно не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено, вынес постановление № 27004/21/1440875 о взыскании с Общества исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

Несогласие АО «Дальневосточное ПГО» с постановлением ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска от 13.08.2021 № 27004/21/1440875 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 192489/21/27004-ИП от 14.07.2021, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в адрес Общества постановление о возбуждении исполнительного производства от 14.07.2021 № 192489/21/27004-ИП не поступало, в связи с чем не имело возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения Российской Федерации).

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Применительно к рассматриваемой ситуации иное законом не предусмотрено.

В силу требований части 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно разъяснениям, данным в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пунктом 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 доведено до сведения судов, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 (далее - Методические рекомендации), пунктом 2.1 которых предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

При этом обязательным условием является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, которое является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1 Методических рекомендаций).

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, установление факта надлежащего извещения должника о вынесенных в отношении него постановлениях судебного пристава-исполнителя и возможности добровольного исполнения исполнительного документа, является существенным обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора, поскольку, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин это является правонарушением и взыскивается санкция в виде исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 192489/21/27004-ИП от 14.07.2021 направлена судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска в адрес АО «Дальневосточное ПГО» посредством личного кабинета сайта государственных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 606 (далее – Правила), извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В подтверждение получения Обществом постановления о возбуждении исполнительного производства, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска представлен скриншот экрана, из которого следует, что указанное постановление прочитано заявителем 27.07.2021.

Вместе с тем, согласно сообщению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 13.12.2021 № П13-1-08-200-58480, постановление о возбуждении исполнительного производства № 192489/21/27004-ИП от 14.07.2021 прочитано АО «Дальневосточное ПГО» через личный кабинет ЕПГУ 15.08.2021, то есть после вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.08.2021.

Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией, представленной в материалы дела УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Следовательно, АО «Дальневосточное ПГО» не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требования исполнительного документа (постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 14.07.2021).

При таких обстоятельствах, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска постановление от 13.08.2021 № 27004/21/1440875 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 192489/21/27004-ИП от 14.07.2021 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, требования АО «Дальневосточное ПГО» в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «Дальневосточное производственно-геологическое объединение» удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 27004/21/1440875 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 192489/21/27004-ИП от 14.07.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова