Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А51-1982/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1982/2022
г.Владивосток
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.11.2007)

к Контрольно-счетной палате Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 06.02.2012)

третье лицо: Управление содержания жилищного фонда Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.01.2013)

об оспаривании представления от 28.12.2021 № 02-01/1063 в части пункта 1.2,

при участии: от заявителя - нач. отдела капитального ремонта ФИО2, доверенность от 02.03.2022 № 19-5/6, вед. консультант ФИО3, доверенность от 01.02.2022 № 19-3/5; от ответчика - начальник юридической инспекции ФИО4, доверенность от 10.01.2022 № 01-31/5; аудитор ФИО5, доверенность от 18.02.2022 № 01-31/9, от третьего лица - гс.правового управления ФИО6, доверенность от 12.01.2022 № 29/457,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным пункта 1.2. Представления Контрольно-счетной палаты Приморского края от 28.12.2021 № 02-01/1063, противоречащим пункту 9 «Порядка предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на проведение капитального ремонта фасадов и кровель многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, согласно Плану социального развития центров экономического роста Приморского края», утвержденного в составе государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020 - 2027 годы в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па.

Министерство в ходе судебного разбирательства, а также по тексту заявления указало, что с оспариваемым представлением не согласно, полагает, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку документы ,предусмотренные пунктом 9 «Порядка предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на проведение капитального ремонта фасадов и кровель многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, согласно Плану социального развития центров экономического роста Приморского края» Владивостокским городским округом были предоставлены. Иные документы, в том числе обосновывающие непредвиденные затраты, Министерство согласно положений Порядка не требовало. При проведении проверки документы, обосновывающие непредвиденные затраты, не запрашивались.

При этом заявитель полагает, что Министерство не является заказчиком работ, следовательно, оно не обязано истребовать документы, помимо установленных Порядком, и хранить отдельные первичные документы, к которым в том числе относятся документы, обосновывающие непредвиденные затраты. При этом, Управление содержания жилищного фонда готово было затребовать первичные документы, обосновывающие непредвиденные затраты, из архива и представить их на рассмотрение, о чем было сообщено КСП ПК.

Ответчик в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что оспариваемое представление является законным, обоснованным и вынесенным при наличии законных к тому оснований, поскольку Министерство не представило документы, обосновывающие непредвиденные затраты. При этом ввиду отсутствия стоимостных показателей выполненных работ в актах об использовании средств на непредвиденные расходы по ряду договоров подряда, в представленных заявителем документах отсутствовал расчет стоимости выполненных работ за счет резерва на непредвиденные затраты.

С учетом изложенного, ответчик пришел к выводу о том, что Министерство неправомерно предоставило субсидию Владивостокскому городскому округу для возмещения затрат получателям субсидии в общей сумме 1 109,13 руб.

Управление в письменных пояснениях поддержало по существу позицию заявителя, указав, что доводы Министерства о предоставлении средств субсидии УСЖФ, в том числе, на непредвиденные расходы правомерны, поскольку в перечне документов на предоставление субсидии на оплату работ данные документы не указаны, в связи с чем и не предоставлялись. Все копии актов на непредвиденные расходы с расшифровкой сметной стоимости были предоставлены в Министерство ЖКХ Приморского края дополнительно.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2021 год, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 22.10.2021 № 31 в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в период с 28.10.2021 по 28.12.2021 проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и использования субсидий бюджетами муниципальных образований Приморского края на капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, согласно плану социального развития центров экономического роста Приморского края за счет средств федерального бюджета».

В ходе данного контрольного мероприятия ответчиком установлено, что учреждением в числе прочего допущено нарушение пункта 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации непредвиденные затраты отражены в актах о приемке выполненных работ без расшифровки, что привело к неправомерному предоставлению Министерством Субсидии Владивостокскому городскому округу для возмещения затрат получателям субсидии в общей сумме 1 109,13 тыс. рублей, в том числе:

МУПВ «Центральный» в сумме 701,14 тыс. рублей, из них:

65,14 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 11.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/22 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома №° 22 по ул. Алеутская, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии);

106,78 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 17.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/76 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома № 76 по ул. Светланская, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии);

204,67 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 123/20-МЗ/223-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома №° 48 по ул.Посьетская, заключенного между ООО «Примстройконтроль» (технический заказчик), ООО «Дальстройбизнес II» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии);

82,90 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 120/20-МЗ/223-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома №° 7 по ул. Семеновская, заключенного между ООО «Примстройконтроль» (технический заказчик), ООО «Дальстройбизнес II» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии);

43,22 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 126/20-МЗ/223-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Адмирала ФИО7, заключенного между ООО «Примстройконтроль» (технический заказчик), ООО «Дальстройбизнес II» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии);

125,39 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 02.09.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.05.2020 № 10/20-МЗ/223-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома № 73 по ул. Светланская, заключенного между ООО «Инженерно-Эксплуатационная компания» (технический заказчик), ООО «Строй Инвест Групп» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии);

73,04 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 17.09.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/10 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Алеутская, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «АльяноПрим» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии);

ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» в сумме 265,28 тыс. рублей по акту о приемке выполненных работ от 17.09.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/10 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Алеутская, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» (получатель субсидии);

ООО Управляющая компания «Хороший дом» в сумме 142,71 руб. по акту о приемке выполненных работ от 11.09.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/37 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Светланская, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и ООО Управляющая компания «Хороший дом» (получатель субсидии).

По результатам контрольного мероприятия в КСП ПК составлен акт контрольного мероприятия от 14.12.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Контрольно-счетной палатой Приморского края в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края представления от 28.12.2021 № 02-01/1063.

Министерство, полагая, что указанное представление в части пункта 1.2. не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной указанными статьями совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно части 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Статьей 1 Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О контрольно-счетной палате Приморского края» (далее Закон № 795-КЗ) установлен статус Контрольно-счетной палаты Приморского края как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля.

В силу части 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Приморскому краю, муниципальному образованию Приморского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 795-КЗ).

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с частью 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Из пункта 4 части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ следует, что Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных норм права следует, что Контрольно-счетная палата Приморского края как орган, осуществляющий контроль за использованием средств бюджета субъекта РФ, обладает полномочиями по выдаче представлений в случае выявления нарушений бюджетного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что Контрольно-счетной палатой Приморского края в отношении заявителя вынесено представление от 28.12.2021 № 02-01/1063, согласно пункту 1.2 которого Министерством допущено нарушение пункта 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 14 статьи 11 Закона № 795-КЗ КСП ПК при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Приморского края, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются КСП ПК в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

При проведении контрольных мероприятий КСП ПК руководствуется Стандартом внешнего государственного финансового контроля СФК КСП Приморского края-1 (общие) «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным коллегией КСП ПК 30.01.2017.

В оспариваемом представлении КСП ПК указана вся предусмотренная пунктом 6.4.1 Стандарта информация, перечислены выявленные КСП ПК нарушения и недостатки, предложено принять меры по устранению и предупреждению указанных в представлении нарушений и недостатков.

Представление оформлено в соответствии с формой представления, приведенной в приложении № 19 Стандарта.

Таким образом, судом установлено, что представления в оспариваемой части принято уполномоченным органом по результатам контрольного мероприятия и содержит все необходимые сведения.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения внесения в представление оспариваемого пункта 1.2 явился вывод ответчика о том, что Министерством не представлены документы, обосновывающие непредвиденные затраты, а непредвиденные затраты отражены в актах приемки выполненных работ без расшифровки.

Согласно Плану социального развития центров экономического роста Приморского края в 2020 году, в соответствии с соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Приморского края в рамках основного мероприятия «Развитие Центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития» государственной программы Российской Федерации Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» бюджету Приморского края из федерального бюджета от 12.07.2018 № 350-17-2018-009, заключенного между Министерством Российский Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Правительством Приморского края, на капитальный ремонт фасадов и кровель многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, из федерального бюджета Приморскому краю были предоставлены бюджетные средства

Согласно Плану социального развития центров экономического роста Приморского края на капитальный ремонт фасадов и кровель многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, предусмотрены субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, которые предоставляются в рамках мероприятия № 1 «Поддержка муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства» подпрограммы № 6 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства Приморского края» государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020 - 2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па.

Приложением № 23 к Государственной программе Приморского края утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на капитальный ремонт фасадов и кровель многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, согласно плану социального развития центров экономического роста Приморского края (далее - Порядок).

В силу пункта 1 Порядка, последний определяет цель, условия и порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края на проведение капитального ремонта фасадов и кровель многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, согласно Плану социального развития центров экономического роста Приморского края, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, методику расчета субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 Порядка Субсидии предоставляются бюджету муниципального образования на реализацию мероприятия включенного в План в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по организации благоустройства территории муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 16 Порядка контроль за целевым расходованием субсидии и соблюдением условий, установленных при предоставлении, осуществляет Министерство.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что предоставление Субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и муниципальным образованием не позднее 15.02.2020.

В силу пункта 9 Порядка для перечисления субсидии в срок не позднее 20 декабря текущего финансового года в Министерство предоставляются следующие документы:

заявление о перечислении субсидии с указанием размера субсидии;

копия договора подряда;

оригинал акта (актов) о приемке выполненных работ;

справка о стоимости выполненных работ и затрат;

платежное поручение, подтверждающее перечисление доли средств местного бюджета в установленном размере.

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2020 между Министерством и Владивостокским городским округом заключено соглашение № 1-2020 о предоставлении и расходовании субсидий из краевого бюджета бюджету Владивостокского городского округа на капитальный (ремонт фасадов многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте на территории Владивостокского городского округа в 2020 году, согласно Постановления Администрации Приморского края от 29.06.2018 № 303-па «Об утверждении Плана социального развития центров экономического роста Приморского края.

В соответствии с соглашением Министерство предоставляет Владивостокскому городскому округу Субсидию в размере 94 000 руб., Владивостокский городской округ обязуется принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, обеспечить софинансирование муниципальной программы в размере 949 490 руб.

Как следует из пункта 2.5.1. Соглашения на 2020 год Министерство вправе запрашивать у муниципального образования информацию и документы, необходимые для исполнения государственной программы и настоящего Соглашения, а также для проведения проверок.

Согласно пункту 2.5.2. Соглашения на 2020 год Министерство вправе осуществлять контроль, за исполнением муниципальным образованием условий, целей порядка предоставления Субсидии, предусмотренных соглашением.

Муниципальное образование обязано представлять по запросу Министерства и в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения условий Соглашения на 2020 год или иных контрольных мероприятий, а также оказывать содействие Министерству при проведении им проверок (контрольных мероприятий) (пункт 2.3.7 Соглашения на 2020 год).

Из материалов дела усматривается следующее:

1. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 22 по ул. Алеутская выполнен в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/22, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 11.08.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 11.08.2020 № 2 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 3592,02 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 11.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/22 следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 2% от стоимости выполненных работ в сумме 65,80 тыс. руб.

2. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 76 по ул. Светланская выполнен в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/76, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии). Цена договора - 5 855,60 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 17.08.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 17.08.2020 № 2 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 5 741,13 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 17.08.2020 № 1 в рамках договора от 07.07.2020 № 2/76 следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 2% от стоимости выполненных работ (5 393,14 тыс. рублей) в сумме 107,86 тыс. рублей.

3. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 48 по ул. Посьетская выполнен в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 123/20-МЗ/223-ФЗ, заключенного между ООО «Примстройконтроль» (технический заказчик), ООО «Дальстройбизнес II» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии). Цена договора - 12 330,07 тыс. руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2020 № 1 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 12 266,91 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 123/20-МЗ/223-ФЗ следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 1,8% от стоимости выполненных работ (11 485,78 тыс. рублей) в сумме 206,74 тыс. руб.

4. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 7 по улице Семеновская выполнен в рамках договора от 06.07.2020 № 120/20-М3/223-ФЗ, заключенного между ООО «Примстройкошроль» (технический заказчик), ООО «Дальстройбизнес II» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии). Цена договора - 5 323,06 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2020 № 1 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 5 015,28 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 120/20-МЗ/223-ФЗ следует, что в него включены непредвиденные расходы в размере 1,8% от стоимости выполненных работ (4 652,18 тыс. рублей) в сумме 83,74 тыс. руб.

5. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Адмирала ФИО7 выполнен в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 126/20-МЗ/223-ФЗ, заключенного между ООО «Примстройконтроль» (технический заказчик), ООО «Дальстройбизес II» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии). Цена договора - 2 674,82 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2020 № 1 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 2 616,20 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 14.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.07.2020 № 126/20-МЗ/223-ФЗ следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 1,8% от стоимости выполненных работ (2 425,79 тыс. рублей) в сумме 43,66 тыс. рублей.

6. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 73 по ул. Светланская выполнен в рамках договора подряда от 06.05.2020 № 10/20-МЗ/223-ФЗ, заключенного между ООО «Инженерно-Эксплуатационная компания» (технический заказчик), ООО «Строй Инвест Групп» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии). Цена договора - 7 199,45 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 02.09.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных от 02.09.2020 № 2 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 6 459,64 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 02.09.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.05.2020 № 10/20-МЗ/223-ФЗ следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 2% от стоимости выполненных работ (5 277,49 тыс. рублей) в сумме 126,66 тыс. рублей.

7. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Алеутская выполнен в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/10, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и МУПВ «Центральный» (получатель субсидии). Цена договора - 4 199,55 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 17.09.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 17.09.2020 № 2 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 4 006,38 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 17.09.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/10 следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 2% от стоимости выполненных работ (3 689,15 тыс. рублей) в сумме 73,78 тыс. рублей.

8. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Алеутская выполнен в рамках договора подряда от 06.07.2020, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» (получатель субсидии). Цена договора - 16 566,65 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 27.08.2020 № 2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 27.08.2020 № 1 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 14 452,93 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 27.08.2020 № 1 в рамках договора подряда от 06.07.2020 следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 2% от стоимости выполненных работ (13 263,78 тыс. рублей) в сумме 265,28 тыс. рублей.

9. Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Светланская выполнен в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/37, заключенного между ООО «Спец Рем-ДВ» (технический заказчик), ООО «Альянс-Прим» (подрядчик) и ООО Управляющая компания «Хороший дом» (получатель субсидии). Цена договора - 10 108,99 тыс. рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 11.09.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 11.09.2020 № 2 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома составила 7 707,14 тыс. рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от 11.09.2020 № 1 в рамках договора подряда от 07.07.2020 № 2/37 следует, что в него включены непредвиденные затраты в размере 2% от стоимости выполненных работ (7 207,66 тыс. рублей) в сумме 144,15 тыс. рублей.

Согласно пункту 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации от 05.03.2004 № 15/1 (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1, действующей на момент рассматриваемых обстоятельств, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Конкретного перечня работ (затрат), стоимость которых компенсируется за счет резерва средств на непредвиденные расходы, ни вышеназванный пункт Методики, ни ее другие разделы, равно как иные нормативные акты не содержат.

Из приведенных норм Методики следует, что сумма затрат на непредвиденные работы является суммой, используемой на выполнение дополнительных работ, которые подрядчик должен выполнить в связи с производством работ.

Согласно абзацу 5 пункта 4.33 Методики при расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика.

В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Из изложенного следует, что в случае, если в ходе исполнения контракта возникла необходимость выполнения дополнительного объема работ, объемы фактически выполненных дополнительных работ должны быть подтверждены документально.

Вместе с тем, из представленных заявителем актов об использовании средств на непредвиденные расходы следует, что стоимостные показатели выполненных работ не указан, документальное подтверждение факта несения непредвиденных расходов по указанным объектам Министерством не представлено.

Ссылка заявителя на пункт 5.3 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.01.2020 № 9/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта» в данном случае признается судом несостоятельной, поскольку анализ содержания представленных Министерством КСП ПК при проведении контрольного мероприятия договоров подряда от 06.05.20201 № 10/20-МЗ/223-ФЗ; от 06.07.2020 № 126/20-МЗ/223-ФЗ, 123/20-МЗ/223-ФЗ, 120/20-МЗ/223-ФЗ, от 07.07.2020 № 2/10, 2/22, 2/37, 2/76 показал отсутствие согласования сторонами указанных контрактов условий о том, что при приемке выполненных работ не выделяется и не обосновывается стоимость непредвиденных работ и затрат подрядчика.

Кроме того, оспариваемое представление не содержит указание на обязательный возврат предоставленных субсидий в какой-либо части. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, представление Министерством документов, обосновывающих, по его мнению, целевое использование предоставленных субсидий уже является формой исполнения представления, учитывая, что в период проверки и на момент выдачи представления заявитель уклонился от представления подтверждающих документов.

Вывод о том, следует ли часть суммы предоставленных субсидий к возврату, будет сделан контрольным органом по результатам оценки представленных документов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представление от 28.12.2021 № 02-01/1063 в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства в сфере предоставления субсидий и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд признает представление в оспариваемой части законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного суд отказывает в признании данного предписания незаконным и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Приморского края от 28.12.2021 № 02-01/1063 в части пункта 1.2.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.