Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А56-614/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-614/2018
05 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "УНИВЕРСАЛЬНЫЙ СТРАЖ"

заинтересованное лицо -  Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо - ООО "Жилкомсервис №3 Калининского района"; Администрация Калининского района Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения от 26.12.2017 № 536-рл.

при участии

от заявителя  - не явился, извещен.

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2018

от Администрации – ФИО3, доверенность от 29.12.2017

от ООО "Жилкомсервис №3 Калининского района" не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Универсальный Страж" (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным распоряжения № 536-рл от 26.12.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью  "Жилкомсервис №3 Калининского района" (далее – ЖКС № 3)  и  Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заявитель  и ЖКС № 3 в судебное заседание своих представителей не направили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители ГЖИ и Администрации против удовлетворения заявленных требований возражали.

Как следует из материалов дела, 18.12.2017 в Инспекцию поступило заявление ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» (исх. № 1517/юр от 15.12.2017) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в связи с принятым решением общего собрания собственников по адресу: <...> лит. А о выборе способа управления данным домом управляющей организацией ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района», о расторжении договора управления с ООО «Универсальный страж», оформленным протоколом № б/н от 30.11.2017 (п. 2, 3 протокола).

Вместе с заявлением ЖКС № 3 представило в Инспекцию копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, копию договора управления между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга - собственника жилых помещений в спорном доме, реестр собственников помещений, заключивших договор управления и копии заключенных договоров управления с собственниками.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО ЖКС № 3 документов Инспекцией 19.12.2017 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 10 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, (далее – Порядка) в связи с наличием противоречий между представленными сведениями и  сведениями, уже содержащимися в реестре на момент рассмотрения заявления.

Сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет заявитель.

Инспекция направила запросы обоим лицензиатам.

ООО «Универсальный страж» извещено о наличии заявления ЖКС № 3 и предложено в срок до 22.12.2017 предоставить информацию о расторжении договора управления МКД по пр. Металлистов, д. 65, лит. А.

Запрашиваемые у ООО «Универсальный страж» сведения в Инспекцию не поступили.

На основании сведений о заключении договора управления многоквартирным домом представленных лиценциатом – ЖКС № 3, руководствуясь статьей 21 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частями 1 и 2 статьи 195, части 3 статьи 198 ЖК РФ Жилищной Инспекцией издано распоряжение от 25.12.2017 № 531-рл «О внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга» в связи с заключением лицензиатом ЖКС № 3 договора управления многоквартирным домом.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания    заключения    и    (или)    расторжения    договора   управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные    о    лицензиате    (наименование,    идентификационный    номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов связанных  с  управлением  многоквартирным  домом,  лицу,  принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже с содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При указанных обстоятельствах какая-либо правовая неопределенность относительно лица, правомочного осуществлять управление спорным многоквартирным домом, отсутствует, поскольку приложенные к заявлению ООО «ЖКС № 3 Калининского района» документы (протокол общего собрания, договоры управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирными домами заявителем и выборе новой управляющей организации.

В связи с этим неисполнение заявителем обязанности по направлению в Инспекцию сведений о расторжении договоров управления (заявления об исключении дома из реестра) в соответствии с Порядком не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЖКС № 3 Калининского района», которое свои обязанности, предусмотренные Порядком, исполнило в полном объеме, предоставив необходимый пакет документов.

Протокол общего собрания собственников от 30.11.12017, представленный ЖКС № 3, является действующим, не оспорен в установленном законом порядке ни собственниками жилых помещений, ни заявителем.

Односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией ни Жилищному кодексу, ни Гражданскому кодексу не противоречит.

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Согласно пункту 18 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Ссылка заявителя на наличие протокола общего собрания собственников от 12.12.2017 №5/2017-65, согласно которому собственниками принято решение о расторжении ранее заключенных договоров управления с ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» и ООО «Универсальный страж», а также выборе в качестве управляющей организации ООО «Универсальный страж», не имеет правового значения для данного дела.

На момент вынесения распоряжения от 26.12.2017 № 536-рл Обществом не представлен в Инспекцию необходимый пакет документов для внесения изменений в реестр, как это требуется  в соответствии с пунктом 2 Порядка.

Довод Общества о нарушении ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» требования пп. «д» п. 5 Порядка в части размещения информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ не находит своего подтверждения материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно статье 2 ЖК РФ под «системой» далее по тексту Жилищного кодекса РФ следует понимать государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Состав сведений, подлежащих размещению лицензиатом в ГИС «ЖКХ» в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр (далее - Приказ № 368/691).

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» разместило информацию о заключении договора управления по указанному многоквартирному дому в системе ГИС «ЖКХ», что отражено в заключениях Инспекции и подтверждается распечатками с сайта www.dom.gosuslugi.ru.

Поскольку доводы заявителя опровергаются материалами дела, а так же учитывая, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства нарушения  оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Общества, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                   Соколова Н.Г.