Решение от 19 января 2021 г. по делу № А24-4926/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4926/2020
г. Петропавловск-Камчатский
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стайл» (ИНН 4101119190, ОГРН 1074101006430)

о признании незаконным решения Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленного письмом от 06.07.2020 № 01020201/5635/20

третьи лица: ФИО2, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя

ФИО3 - представитель по доверенности от 20.10.2019 (сроком на 5 лет), диплом № 012-1163 от 07.07.2015,

от заинтересованного лица

ФИО4 - представитель по доверенности от 14.12.2020 № 18-2020 (сроком по 31.12.2021), диплом №3064/64 от 05.07.2010, свидетельство о заключении брака,

от ФИО2

ФИО3 – представитель по доверенности от 03.10.2017 № 41 АА 0555104 (сроком на 10 лет), диплом №012-1163 от 07.07.2015,

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

ФИО5 - представитель по доверенности от 11.01.2021 № 01-08-01/5/21 (сроком по 31.12.2021), диплом от 04.07.2017 № 1-825 ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стайл» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее - заинтересованное лицо, управление, Управление экономического развития) о признании незаконным решения, содержащегося в сообщении от 06.07.2020 № 01020201/5635/20, об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:01 01 15:390, общей площадью 0,0125 га (сто двадцать пять кв.м.); категория земель – земли населенных пунктов; расположенный по адресу (место положения): участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли фактическое пользование: для эксплуатации временной постройки, об обязания Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск–Камчатского городского округа в течении пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Стайл» договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:01 01 15:390, общей площадью 0,0125 га (сто двадцать пять кв.м.); категория земель – земли населенных пунктов; расположенный по адресу (место положения): участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли фактическое пользование: для эксплуатации временной постройки (с учетом уточнения требований принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 19.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2 и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа– муниципальное учреждение.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 09.04.2009 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка 09/181, срок действия которого продлен до 05.04.2020 на основании соглашения от 05.04.2015. Между ФИО2 и ООО «Стайл» 01.03.2020 заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору №09/181 от 09.04.2009. Из текста заявления также следует, что ООО «Стайл» неоднократно обращалось в Службу одного окна администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того, общество ссылается на утвержденные Правительством Российской Федерации арендные каникулы и разъяснения Федеральной антимонопольной службы 17.04.2020 «О внесении изменений в договоры аренды государственного (муниципального) имущества в связи с введением режима повышенной готовности». Полагает, что по истечении указанного в договоре аренды от 09/181 и соглашении от 05.04.2015 трехлетнего срока по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Считает, что к правоотношениям, возникшим между ООО «Стайл» и управлением по решению вопроса о заключении договора на размещение нестационарного объекта, подлежит применению пункт а части 1 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 164-нд от 27.12.2013. Указывает также, что у ООО «Стайл» имеется преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Управления экономического развития с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Управления архитектуры в судебном заседании полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ФИО2 поддержал позицию заявителя.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.06.2020 ООО «Стайл» обратилось в Управление экономического развития с заявлением о заключении без проведения аукциона договора на размещение нестационарного объекта торговли (павильон площадью 59,6 кв. м.) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, место размещения которого предусмотрено строкой 275 схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 №1136.

Решением Управления экономического развития, оформленным письмом от 06.07.2020 № 01020201/5635/20, обществу отказано в заключении договора на размещение нестационарного объекта на территории Петропавловск-Камчатского городской округа в связи с отсутствием преимущественного права на заключение договора без проведения аукциона.

Не согласившим с принятым решением, ООО «Стайл» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, а именно в силу части 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд утвержден Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее - Решение № 164-нд).

В силу части 3 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами девятым, одиннадцатым, двенадцатым настоящей части.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных абзацами девятым - двенадцатым части 3 настоящей статьи, являются: договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

Частью 6 статьи 4 Решения № 164-нд определены лица, имеющие преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона, к числу которых отнесены субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых истек (подпункт а, б пункта 1 части 6 статьи 4 Решения № 164-нд).

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 утвержден порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, согласно приложению (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право, является Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Заключение договоров осуществляется с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договоров в соответствии с частью 6 статьи 4 Решения (пункт 1.3 Порядка).

Пунктом 2.1 Порядка установлен перечень документов, необходимый для заключения договора субъектом предпринимательской деятельности, имеющим преимущественное право.

Согласно пункту 2.5.4 в заключении договора управление отказывает при подаче заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения № 164-нд.

Владельцы нестационарных объектов, указанные в подпунктах б, в пункта 1 части 6 статьи 4 Решения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона в случае если указанные владельцы обратятся в Управление экономического развития с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018 (частью 3 статьи 5 Решения № 164-нд).

Из материалов дела следует, что 09.04.200 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка 09/181, согласно которому в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером: 41:01:01 01 15:390. общей площадью 0,0125 га (сто двадцать пять кв.м.); категория земель - земли населенных пунктов; расположенный по адресу (место положения): участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г.Петропавловск- Камчатский, ул. Фролова, д.4/2. Разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли; фактическое пользование: для эксплуатации временной постройки (объектов некапитального строительства) павильон.

Срок действия указанного договора определен сторонами с 09.04.2009 до 08.04.2012.

07.04.2012 сторонами договора заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка от 09.04.2009 № 09U81 до 06.04.2015.

05.04.2015 заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка от 09.04.2009 № 09U81 до 05.04.2020.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что арендодатель, являющийся владельцем государственного или муниципального недвижимого имущества, за исключением земельных участков, указанных в части 6 настоящей статьи, независимо от срока истечения договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов в отношении недвижимого имущества до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, не вправе отказать арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности до принятия такого решения, в заключении в 2020 году дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на срок до одного года на тех же условиях или иных согласованных сторонами условиях, не ухудшающих положение арендатора. Заключение такого дополнительного соглашения осуществляется без проведения торгов и оценки рыночной стоимости объекта аренды.

Пунктом 6 указанной выше статьи предусмотрено, что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, общество с заявлением о заключения дополнительного соглашения к договору аренды на основании Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение не обращалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя выше изложенное обстоятельство подтвердила.

Кроме того из письменных пояснений Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылками на пункты 2.3 и 3.7 приложения к соглашению от 05.04.2015 следует, что срок действия договора аренды земельного участка истек 06.04.2020 и не продлен.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание прекращение с 06.04.2020 действия договора аренды земельного участка № 09/181, суд приходит к выводу о том, что ООО «Стайл» относится к владельцам нестационарных объектов, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения №164-нд.

Вместе с этим, частью 3 статьи 5 Решения № 164-нд предусмотрено, что владельцы нестационарных объектов, указанные в подпунктах «б», «в» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения № 164-нд, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона в случае если указанные владельцы обратятся в Управление экономического развития с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018.

Поскольку в рассматриваемом случае общество обратилось в Управление экономического развития с соответствующим заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта только в 2020 году, заявитель в силу прямого указания части 3 статьи 5 Решения № 164-нд не имеет преимущественного права на заключение договора без проведения аукциона.

При этом доказательств того, что общество обращалось в Управление экономического развития с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018 в материалы дела не представлено; из пояснений представителя заявителя следует, что с таким заявление общество не обращалось.

При таких обстоятельствах обществу правомерно отказано в заключении договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленное судом в ходе рассмотрения дела соответствие оспариваемого решения Управления экономического развития действующему законодательству, в частности положениям Решения № 164-нд, требования ООО «Стайл» удовлетворению не подлежат.

Ссылка заявителя на утвержденные Правительством Российской Федерации арендные каникулы и разъяснения Федеральной антимонопольной службы 17.04.2020 «О внесении изменений в договоры аренды государственного (муниципального) имущества в связи с введением режима повышенной готовности», а также доводы, сводящиеся к тому, что у ООО «Стайл» имеется преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства и не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора в разрезе обстоятельств настоящего дела и положений, содержащихся в статье 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату.

При подаче заявления ООО «Стайл» уплатило чекам-ордерам ПАО «Сбербанк» от 18.08.2020 (операция 297) и от 19.11.2020 (операция 18) государственную пошлину общей в сумме 18 000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 15 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стайл» государственную пошлину в размере 15 000 рублей из федерального бюджета, уплаченную по чекам-ордерам ПАО «Сбербанк» от 18.08.2020 (операция 297) и от 19.11.2020 (операция 18).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев