Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А81-6282/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6282/2025
г. Салехард
12 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (ИНН:<***> ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 29 мая 2025 года №63, вынесенного территориальным отделом в Надымском районе,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» – ФИО1 по доверенности № А300/22-СФ от 31.08.2022,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу  - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (ИНН:<***> ОГРН: <***>)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 29 мая 2025 года №63, вынесенного территориальным отделом в Надымском районе.

07.08.2025 отзыв на заявленные требования поступил со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу.

На 12 августа 2025 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 12 августа 2025 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу, о слушании дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

11.08.2025 года от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствии представителя  Управления от 11.08.2025 года №89-00-01/02-3071-2025.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 мая 2025 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе  в отношении ООО «Спортмастер» проведен инспекционный визит в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (КНМ: 89250041000118195309 от 29.05.2025).

В ходе инспекционного визита уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено следующее. ООО  «Спортмастер», несмотря на начало осуществления деятельности по адресу: ЯНАО, <...> (дата первого чека согласно единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора 29.04.2025), уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности  в адрес заинтересованного лица не представило, что, по мнению Управления, является нарушением ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

Результаты инспекционного визита оформлены актом от 29.05.2025 года №144.

29.05.2025 года в адрес ООО «Спортмастер» выдано предписание №63, в соответствии с которым предписано в срок до 30.06.2025 года обеспечить подачу уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился к руководителю Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу с жалобой на предписание № 63 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 29.05.2025г.

Решением от 18 июня 2025г. № 89-00-01/02-2465-2025 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в удовлетворении жалобы об отмене предписания № 63 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 29.05.2025г., отказано.

С выданным предписанием от 29.05.2025 года №63 не согласилось ООО «Спортмастер», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 На основании статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе, в том числе, такого вида деятельности, как розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).

Правительством Российской Федерации устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр, в том числе в форме электронных документов, а также порядок их учета (часть 8 статьи 8 Закона N 294-ФЗ).

Порядок представления таких уведомлений утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584, утвердившего Правила N 584.

Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с Перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1.

При этом указанный Перечень работ и услуг согласно приложению N 1 к Правилам представления уведомлений, содержит разделы, поименованные римскими цифрами  с  I  по  XLV. Каждый раздел имеет наименование вида деятельности. Например, раздел IV «Розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами)».

В каждом разделе содержатся пункты  с видами деятельности и выполняемых в их составе работ и услуг и соответствующих им кодов по общероссийскому классификатору.

Так, в раздел IV «Розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами)» включены следующие виды деятельности и выполняемые в их составе работ и услуг:

Пункт 13. «Торговля розничная в неспециализированных магазинах», соответствующий код ОКВЭД  - 47.1.

Пункт 14. «Торговля розничная пищевыми продуктами в специализированных магазинах», соответствующие коды ОКВЭД: - 47.21 - 47.24,  47.29.

Пункт 15. «Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах», соответствующий код  ОКВЭД  - 47.75.

Пункт 16. «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» – соответствующий код ОКВЭД -  47.8.

То есть указанный раздел IV Перечня содержит исчерпывающие виды деятельности и соответствующие им коды ОКВЭД; данный перечень не может трактоваться расширительно.

Согласно пункту 3 Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1, 2, 6 - 8, 10 - 18, 22 - 31, 33 - 35, 37 - 44, 46 - 53, 56 - 64, 67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

Таким образом, у юридического лица имеется обязанность по направлению в уполномоченный орган - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уведомление о начале своей деятельности в том случае, если вид осуществляемой им деятельности подпадает под те виды и коды ОКВЭД, которые указаны в вышеупомянутом перечне.

Как указывает заинтересованное лицо, согласно сведениям из Единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора о регистрации первых чеков при осуществлении деятельности контролируемым лицом, дата первого чека, выданного Обществом установлена 29.04.2025 года, уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности Обществом в Роспотребнадзор не подавалось, что является нарушением ст.8 Закона № 294-ФЗ, ч.3 постановления Правительства № 584.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО  «Спортмастер» осуществляет основной вид деятельности «Торговля розничная мужской, женской и детской одежды в специализированных магазинах», которому соответствует код ОКВЭД 47.71.1, на что указывает само Управление Роспотребнадзора в акте инспекционного визита от 29.05.2025 года.

Между тем, приложение № 1 к «Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 584 от 16.07.2009г, не содержит в своем составе такого вида экономической деятельности  с кодом ОКВЭД как 47.71.1.

Что свидетельствует о том, что у заявителя отсутствовала обязанность уведомлять уполномоченный орган о начале своей деятельности по коду экономической деятельности как 47.71.1.

Довод Управления относительно того, что данный ОКВЭД получен иерархическим методом классификации и последовательным способом кодирования судом отклоняется как несостоятельный.

Как установлено судом выше, у юридического лица имеется обязанность по направлению в уполномоченный орган уведомления о начале своей деятельности в том случае, если вид осуществляемой им деятельности подпадает под те виды и коды ОКВЭД, которые указаны в вышеупомянутом перечне.

Согласно п. 13 Приложения № 1 к Правилам уведомление представляется юридическим лицом, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) по «Торговле розничной в неспециализированных магазинах» в составе видов деятельности согласно ОКВЭД 47.1.

Таким образом, законодатель определил, что обязанность по направлению уведомления возложена только на организации, предполагающие выполнять работы (оказывать услуги) в составе видов деятельности согласно Подклассу ОКВЭД 47.1. – «Торговля розничная в неспециализированных магазинах», и с применением иерархическим методом,  например, группы 47.11 и 47.19.

Приложение № 1 к «Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 584 от 16.07.2009г не содержит в своем составе Подкласса ОКВЭД 47.7, чтоб с применением иерархическим методом, как указывает Управление, можно было бы отнести к этому разделу Группу ОКВЭД 47.71. и ОКВЭД 47.71.1.

Суд отмечает, что во введении к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (далее - ОКВЭД) оговорено следующее:

"В ОКВЭД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Кодовое обозначение для идентификации группировок видов экономической деятельности состоит из двух - шести цифровых знаков. Его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид".

Так, в ОКВЭД содержится класс 47 «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», который, в свою очередь, содержит, в том числе следующие Подклассы:

-47.1 «Торговля розничная в неспециализированных магазинах»,

-47.2 «Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах»  и т.д.

В свою очередь,  каждый подкласс содержит группы, например, подкласс 47.1, включает группу 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», подкласс 47.2 включает группу 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах» и т.д.

В свою очередь, каждая группа включает подгруппы, например, группа 47.11  включает подгруппу 47.11.1 «Торговля розничная замороженными продуктами в неспециализированных магазинах», группа 47.21 включает в себя подгруппу 47.21.1 «Торговля розничная свежими фруктами, овощами, картофелем и орехами в специализированных магазинах» и т.д.

Подгруппа ОКВЭД 47.71.1 включена в группу 47.71 «Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах», данная группа включена в подкласс 47.7 «Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах»; данный подкласс включен в класс 47 «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами».

В соответствии с перечнем, являющимся приложением № 1 к «Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 584 от 16.07.2009г., в него включен вид деятельности «Торговля розничная в неспециализированных магазинах» (п. 13), соответствующий код ОКВЭД 47.1, то есть подкласс, в который не входит подгруппа ОКВЭД 47.71.1.

Как установлено судом выше, подгруппа ОКВЭД 47.71.1. согласно иерархии, входит в подкласс 47.7 «Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах».

Приложение № 1 к «Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 584 от 16.07.2009г не содержит в своем составе Подкласса ОКВЭД 47.7, чтоб с применением иерархическим методом, как указывает Управление, можно было бы отнести к этому разделу группу ОКВЭД 47.71. и подгруппу ОКВЭД 47.71.1.

В силу изложенного суд не усматривает в действиях (бездействии) заявителя вменяемого ему нарушения ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного оснований для выдачи в адрес заявителя оспариваемого предписания не имелось, поэтому оно подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате госпошлины отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать  предписание № 63 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 29.05.2025г. недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (ИНН:<***> ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова