Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А51-909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-909/2023
г. Владивосток
15 марта 2023 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток,ул. Фонтанная, д. 16)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-АРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.08.2012, место нахождения: 690049, <...>, кабинет 12)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2022 года,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-АРС» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2022 года.

Определением суда от 23.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Копии определения суда 23.01.2023 года о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получены сторонами, что подтверждается материалами дела.

Определение суда от 23.01.2023 года, а также материалы дела размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при этом материалы дела размещены на сайте в режиме ограниченного доступа.

На основании части 1 статьи 121 АПК РФ, п.14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо своего отношения к заявленному требованию не выразило, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, за январь, февраль 2022 года, с указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, за январь, февраль 2022 года представлены в пределах установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Однако, 25.03.2021 страхователь дополнил сведения за февраль 2021 года на 3-х застрахованных лиц, 07.04.2022 дополнил сведения за январь 2022 года на 2-х застрахованных лиц, 26.05.2022 дополнил сведения за февраль 2022 года на 2-х застрахованных лиц, представив дополняющие формы за данные периоды.

Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года пришло к выводу о представлении сведений с нарушением установленного законом срока, за январь, февраль 2022 года о предоставлении заявителем недостоверных и неполных сведений.

По факту выявленных правонарушений Отделением Пенсионного фонда были составлены акты, на основании которых были вынесены решения №035S19210006738, №035S19220007350, №035S19220010823 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 3 500 рублей (500 руб. х 3 чел., 500 руб. х 2 чел., 500 руб. х 2 чел - 3 отчетных периода).

Неуплата страхователем штрафов в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требований от 02.06.2021 № 035S01210007225, от 27.06.2022 № 035S01220008140, от 15.08.2022 № 035S01220011710 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых установлены сроки уплаты штрафов до 23.06.2021, 15.07.2022 и 02.09.2022.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что с заявлением Отделение Пенсионного фонда обратилось в суд в течение установленного законом срока.

Как следует из материалов дела, страхователем в установленный законом срок, были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, за январь, февраль 2022 года, а 25.03.2021, 07.04.2022 т 26.05.2022 страхователь дополнил сведения о застрахованных лицах, представив дополняющие формы за данные периоды.

Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года пришло к выводу о представлении сведений в с нарушением установленного законом срока, а за январь, февраль 2022 года о предоставлении заявителем недостоверных сведений.

По данному факту, отделением Пенсионного фонда были вынесены решения №035S19210006738, №035S19220007350, №035S19220010823 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений на 2-х застрахованных лиц (за каждый период) за январь, февраль 2022 года, за представление сведений с нарушением срока на 3-х застрахованных лиц за февраль 2021 года.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Из материалов дела следует, что решением №035S19210006738 страхователю вменяется именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, в отношении 3-х застрахованных лиц, в то время как, представление неполных и (или) недостоверных сведений в первоначально поданных отчетностях по форме СЗВ-М (исходная) за спорный период, страхователю оспариваемым решением не вменяется.

Между тем, пенсионным фондом не оспаривается, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-М за февраль 2021 года направлена страхователем в Отделение Пенсионного фонда с соблюдением установленных законом сроков. Следовательно, в данном случае страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за февраль 2021 года.

Тот факт, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-М за февраль 2021 года, не содержала сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем 25.03.2021 по форме СЗВ-М (дополняющая) не свидетельствует о вменяемом обществу нарушении срока представления рассматриваемого отчета, поскольку последние сведения были приняты страховщиком.

Судом также установлено, что первоначальные отчетности по форме СЗВ-М за январь, февраль 2022 года были представлены страхователем в срок и приняты отделением Пенсионного фонда без замечаний (недостоверность сведений не установлена), а 07.04.2022 и 26.05.2022 общество направило дополняющие формы на 2-х застрахованных лиц (за каждый период).

В материалы дела не представлено доказательств выявления отделением пенсионного фонда недостоверности сведений, представленных в первоначальных отчетностях и направления страхователю до 07.04.2022 и 26.05.2022 уведомлений об устранении расхождений в ранее представленных за спорный период сведениях о застрахованных лицах; акты от 27.04.2022, 22.06.2022 и решения от 02.06.2022, 22.07.2022 о выявлении нарушений составлены после заявленных обществом дополнений (07.04.2022 и 26.05.2022).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2022 года выявлен отделением Пенсионного фонда только после исправления соответствующих сведений самим обществом.

Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021 года, за январь, февраль 2022 года, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) были приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, , принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с общества с ограниченной ответственностью «ДВ-АРС» финансовых санкций в размере 3 500 рублей за несвоевременное представление сведений о 3-х застрахованных лицах за февраль 2021 года и за представление неполных и (или) недостоверных сведений на 2- х застрахованных лиц (за каждый период) за январь, февраль 2022 года по форме СЗВ-М (дополняющая), у суда отсутствуют.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 АПК РФ не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю требований о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2022 года отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Сеитов Э.М.