Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А42-3438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3438/2018
г. Мурманск
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2018 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куксиной В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (183032, улица Академика Павлова, дом 11, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (183038, улица Карла Маркса, дом 18, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 250/56 от 06.04.2018

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 - по доверенности от 20.12.2017;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) от 06.04.2018 № 250/56.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что считает указанное предписание нарушающим его права и законные интересы, поскольку собственник жилого помещения имеет задолженность перед управляющей компанией более, чем за два месяца. В установленный в уведомлении о введении ограничения коммунальной услуги срок собственник задолженность не погасил, в связи с чем ему правомерно была ограничено предоставление коммунальной услуги по водоотведению.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в представленном отзыве на заявление, а также в судебном заседании требования не признал, указал на законность и обоснованность предписания, объективную возможность его исполнения, сослался на материалы проверки, пояснил, что оснований для введения ограничения коммунальной услуги у него не имелось, поскольку собственник не имеет задолженности ни по водоснабжению, ни по водоотведению, при этом ограничить собственник имеет только такую услугу, по которой имеется задолженность.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 19.0.2018 №429 в отношении ООО «Стандарт» в период 23.03.2018 по 06.04.2018 проведена проверка с целью рассмотрения обращения по вопросу введения ограничения (приостановления) коммунальной услуги по водоотведению собственнику, проживающему по адресу: ул. Свердлова дом 4/2, кв.25.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлено, что согласно представленной информации ГОУП «Мурманскводоканал» задолженность у собственника по коммунальной услуге водоснабжения и водоотведения отсутствовала, однако управляющей компанией неправомерно было введено ограничение водоотведения.

Результаты проверки зафиксированы актом от 06.04.2018 №556.

По результатам проверки Обществу вынесено предписание от 06.04.2018 № 250/56, из которого следует, что лицензиату следует возобновить предоставление коммунальной услуги по водоотведению в квартире №25 многоквартирного дома №4/2 по ул. Свердлова в срок до 13.04.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 154 ЖК РФ, в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ разъяснено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) исполнитель вправе приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

С учетом данных положений заявитель должен был отдельно рассчитать задолженность по каждому виду коммунальных услуг, и перед ограничением какой-либо из них, направить уведомление с требованием погасить имеющуюся задолженность.

Согласно пункту 114 Правил при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, в адрес потребителя- собственника 30.11.2017 направлено уведомление-претензия о погашении в срок до 21.12.2017 задолженности по содержанию и ремонту в сумме 39 766 руб. 76 коп. и хододному водоснабжению водоотведению в сумме 805 руб. 84 коп. по состоянию на 01.11.2017 и о возможности Обществом в случае неуплаты ограничить предоставление коммунальной услуги - водоотведение. Указанное уведомление получено собственником 30.11.2017.

26.12.2017 ООО «Стандарт» произвело монтаж запорного устройства на канализацию, о чем составлен акт между управляющей компанией и ООО «Сервис ЖКХ».

Согласно пункту 119 Правил № 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения 6 (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, действующие Правила №354 при соблюдении определенного порядка допускают возможность ограничения и приостановления исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах, за исключением коммунальных услуг - отопления и холодного водоснабжения; не допускают принятия мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника.

Между тем, как следует из материалов дела, Общество задолженность по каждому виду коммунальных услуг не рассчитал, и в направленном должнику уведомлении вопрос об ограничении водоотведения обусловил погашением задолженности по всем видам жилищных и коммунальных услуг (платы за содержание и ремонт, а также водоотведения и водоснабжения), что прямо противоречит положениям пунктов 114, 118 - 119 названных Правил, из которых однозначно можно сделать вывод, что ограничение или приостановление вводится только лишь в отношении той услуги, в отношении которой имеется задолженность, при этом наличие задолженности за содержание и ремонт как таковой не является основанием для приостановления какой-либо коммунальной услуги согласно Правилам №354.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что задолженность по коммунальной услуге по водоотведению и холодному водоснабжению в сумме 805 руб. 84 коп. указана по состоянию на 01.11.2018 и прямо следует из квитанции за октябрь 2017 года. Иных доказательств заявителем не представлено.

Вместе с тем, представленная квитанция за октябрь 2017 года, выставленная собственнику ГОУП «Мурманскводоканал» не подтверждает наличие не только задолженности за два месяца, но и наличие вообще какой-либо задолженности по указанным услугам. Из указанной квитанции следует текущее начисление за октябрь 2017 года, срок оплаты которой наступает 20.11.2017, при этом из содержания квитанции следует, что задолженности за предыдущий месяц не имеется, оплачено по нормативу 805 руб. 84 коп., в графе пени, начисления отсутствуют. Таким образом по состоянию на 01.11.2018 задолженности по водоснабжению и водоотведению не имелось ни за октябрь 2017 года, срок оплаты которого вообще не наступил, ни за предыдущие, ни за последующие месяцы, что также следует из представленных квитанций и лицевого счета собственика. Данный вывод подтвержден также сведениями по лицевому счету собственника, представленным ресурсоснабжающей организацией ГОУП «Мурманскводоканал». Доказательств того, что заявитель располагал иными сведениями, в дело не представлено.

Довод заявителя, что у собственника также имелась задолженность по коммунальным услугам на содержание общедомового имущества (водоснабжение и водоотведение), судом не принимается.

Согласно пункту 1 Правил №354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Соответствующий расчет, из которого можно было бы установить размер задолженности по соответствующим услугам (раздельно) не направлен в адрес собственника, в данном случае из уведомления следует общая задолженность по состоянию на 01.11.2017 по плате за содержание и ремонт.

При этом заявителем не учтено, что в составе платы им не производится начисление коммунальной услуги на общедомовые нужды по водоотведению и доказательств наличия такой задолженности не представлено. Кроме того, при отсутствии коллективного прибора сточных вод, начисление за водоотведение на общедомовые нужды не производится (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015). Наличие же задолженности по холодному и горячему водоснабжению, имеющемуся в составе платы за содержание и ремонт, не может являться основанием для приостановления иной услуги (водоотведения), тем более, что наличие задолженности по холодному водоснабжению не является основанием для ее приостановления самой по себе. Напротив, ограничение водоотведения в отсутствии задолженности по данной услуге прямо противоречит требованиям закона, поскольку лишает потребителя права пользоваться такой услугой в полном объеме, равно как и иными услугами с использованием воды (холодное и горячее водоснабжение),в том числен индивидуального потребления, в случае наличия задолженности по ним, влечет у него наличие убытков и требует перерасчета по тем услугам, которые ему фактически не предоставляются.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия Общества по ограничению водоотведения не соответствовали порядку, установленному в разделе XI Правил № 354, в связи с чем оснований для признания недействительным предписания Инспекции, которым на заявителя возложена обязанность по возобновлению услуги водоотведения, не имеется. Доводы заявителя о неисполнимости предписания судом не принимаются поскольку они основаны на неверном толковании положений ЖК РФ и Правил №354.

С учетом вышеизложенного, вынесенное предписание не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы заявителя, направлено на защиту прав потребителя-собственника, вследствие чего заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина