Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А40-331901/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-331901/19-108-7379
25 февраля 2020 года
город Москва


Резолютивная часть решения оглашена 25.02.2020,

Решение в полном объеме изготовлено 25.02.2020.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (адрес: 121596, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 23.12.2002)

к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Москвы "Школа № 37" (119192, <...>; ОГРН <***>; дата присвоения ОГРН 03.02.2003; ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2019 года в размере 114000 руб.,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя – не явился (о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом);

представителя заинтересованного лица – ФИО2 (личность подтверждена паспортом РФ), действующего по доверенности от 03.02.2020 б/н



УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с требованием к ГБОУ г. Москвы «Школа №37» (далее – страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2019г. в размере 114000 руб. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение), за нарушение сроков представления индивидуальных сведений персонифицированного учета за август 2019 года, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (далее – сведения по форме СЗВ-М) за август 2019 года.

После окончания проверки составлен акт от 18.09.2019 № 087S18190243255 и вынесено решение от 10.10.2019 №087S19190242505 , которым ответчику начислен штраф в размере 144000 руб. за нарушение сроков представления сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года.

Пенсионный фонд на основании вынесенного решения направил страхователю требование об уплате финансовой санкции от 24.10.2019 № 087S01190315490, которое по истечении установленного в нем срока на добровольную уплату исполнено не было.

Основанием для вынесения решения и взыскания штрафа послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона № 27-ФЗ представил сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с нарушением установленного срока 17.05.2018, при сроке представления не позднее 15.05.2018.

По вопросу применения смягчающих обстоятельств.

Суд, рассмотрев представленные материалы, считает, что имеются основания для квалификации смягчающими ответственность обстоятельства и уменьшения суммы штрафа, поскольку:

- ответчик уплатил страховые взносы в полном объеме;

- просрочка является незначительной и составляет 2 дня;

- страхователь является бюджетным образовательным учреждением и осуществляет социально-значимую функцию;

- правонарушение допущено страхователем впервые.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока представления индивидуальных сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведений установлен в ст.17 Закона и предусматривает вынесение по результатам проверки решения о привлечении к ответственности, на основании которого страхователю направляется требование об уплате штрафа, в случае отсутствия его добровольной уплаты взыскание производиться в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (далее – Постановление КС РФ № 2-П) впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанным Постановлением КС РФ № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически КС РФ в данном Постановлении № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Поскольку положения ст.17 Закона в редакции с 01.01.2017, также как и ранее действующий порядок установленный Законом № 212-ФЗ, привлечение к ответственности не предусматривает возможность применения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа органами ПФР при вынесении решения или судом при его обжаловании, то с учетом положений Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд считает, что в данном случае к правоотношениям о привлечении к ответственности подлежат применению положения установленные Постановлением КС РФ № 2-П о возможности уменьшения штрафа в случае установления смягчающих обстоятельств в делах об обжаловании решении ПФР о привлечении к ответственности по ст.17 Закона, также как и в делах о взыскании штрафов.

При этом, в силу аналогии закона, суд считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа установленные в налоговом законодательстве.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3). Налоговая санкция на основании статьи 114 НК РФ является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей НК РФ.

Суд, рассмотрев приведенные обстоятельства и согласно позиции изложенной в Постановлением КС РФ от 19.01.2016 № 2-П, считает, что штраф подлежит уменьшению до 1000руб. по инициативе суда с учетом отзыва учреждения, учитывая принцип справедливости и соразмерности назначения финансовой санкции за совершение правонарушения, а также право суда, при рассмотрении исковых заявлении государственных органов о взыскании штрафов, самостоятельно рассматривать вопрос о соответствии их размера действительным обстоятельствам совершения нарушения, и при установлении смягчающих ответственность обстоятельств уменьшить размер начисленного штрафа.

Таким образом, суд установил, что страхователь действительно совершил правонарушение в виде нарушения срока представления отчетности, однако, учитывая изложенные выше смягчающие ответственность обстоятельства, размер штрафа подлежит уменьшению до 1000 руб., в остальной части суд отказывает в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 18-20, 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, статьями 48, 110, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично: взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения г. Москвы "Школа № 37" (119192, <...>; ОГРН <***>; дата присвоения ОГРН 03.02.2003; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда РФ штраф за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2019 года в размере 1000 руб.; в удовлетворении остальной части требования отказать в связи с применением судом смягчающих ответственность обстоятельств.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова