Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А78-16306/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16306/2018
г.Чита
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>) и Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, – Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора в части

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 16.01.2019,

от ответчика 1 – ФИО3, представителя по доверенности от 04.03.2019;

от ответчика 2 – ФИО4, представителя по доверенности от 09.02.2018,

от третьего лица – до перерыва ФИО5, представителя по доверенности от 04.12.2018, после перерыва ФИО6, представителя по доверенности от 04.12.2018.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.03.2019 до 21.03.2019, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края.

Федеральное государственное казенное учреждение (далее – ФГКУ) "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края и Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов, требуя:

- признать недействительным п. 1.2 договора о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охоты) от 16.04.2010 № 48 в части предоставления (включение в границы охотничьих угодий) кварталов 33, 34 Сретенского участкового лесничества, входящих в состав земельного участка «Приаргунск», отнесенного к землям обороны и безопасности Читинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, входящих в границы земельного участка в кадастровом квартале 75:17:290201;

- применить последствия недействительной ничтожной сделки в части земель обороны;

- запретить ответчику охотхозяйственную деятельность и использование земельного участка в квартале 33, 34 Сретенского участкового лесничества, входящих в состав земельного участка «Приаргунск», отнесенного к землям обороны и безопасности Читинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с договором о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охоты) от 16.04.2010 № 48 до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законном порядке;

- обязать Ответчика снести незаконно возведенные объекты охотничьей инфраструктуры: аншлаги, строения, возведенные в квартале 33, 34 Сретенского участкового лесничества на земельном участке с кадастровым номером 75:17:290201 за счет ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Третьим лицом в исковом заявлении истец указал Министерство обороны Российской Федерации.

Истец с порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял исковые требования и окончательно просил суд признать недействительным пункт 1.2 договора № 48 от 16.04.2010 о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охоты), в границах согласно приложению к распоряжению Правительства Забайкальского края от 29.03.2010 № 123-р в части предоставления Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) территории Читинского лесничества Минобороны России - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) общей площадью 1440 га, на земельном участке с кадастровым номером 75:17:000000:290201, в следующих границах: от квартального столба № 33, расположенного на расстоянии 6720м 25 градусов в юго-западном направлении от окраины с. Бырка, далее 31 градус в юго-восточном направлении на протяжении 2800м, далее 61 градус в юго-западном направлении на протяжении 475м, далее 69 градусов в северо-западном направлении на протяжении 1200м, далее 42 градуса в юго-западном направлении на протяжении 1000м, далее 40 градусов в юго-восточном направлении на протяжении 3000м, далее 70 градусов в юго-западном направлении на протяжении 500м, далее 70 градусов в северо-западном направлении на протяжении 5750м, далее 53 градуса в северо-западном направлении на протяжении 5600м.

От остальной части требований истец отказался.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Уточненные исковые требования ответчики не оспаривают, что следует из отзыва на иск ответчика-1 и письменных пояснений ответчика-2.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Истец ссылается на то, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» осуществлена передача лесов, расположенных на землях обороны с целью постоянного использования их для нужд обороны. Читинскому лесничеству Минобороны России - филиалу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок с номером кадастрового квартала 75:17:290201, площадью 1440 га, расположенный по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район относящийся к землям обороны, о чем имеется акт на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях Министерства обороны России от 11.11.1998.

В результате проверки установлено, что в кварталах 33, 34 Сретенского участкового лесничества Минобороны России, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале 75:17:290201 располагаются охотугодия охотхозяйства «Быркинское», общая площадь охотугодий в границах Читинского лесничества составляет 1440 га, что подтверждается актом от 03.03.2017.

Территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, предоставлена ответчику-2 (Охотпользователю) Государственной службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по договору от 16.04.2010 № 48.

Ответчику-2 выдана долгосрочная лицензия 75 № 0000050 от 16.04.2010.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 Государственная служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира упразднена, все функции и полномочия переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края, которое является ее правопреемником.

Ссылаясь на то, что в границы охотничьих угодий, предоставляемых охотпользователю по договору от 16.04.2010 № 48, незаконно включен земельный участок с номером кадастрового квартала 75:17:290201, а именно: кварталы 33, 34 Сретенского участкового лесничества, входящие в состав земельного участка «Приаргунск», отнесенного к землям обороны и безопасности Читинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2014 №1082 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, осуществляет в пределах своей компетенции управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах военных лесничеств (подпункт 69.2 пункта 7).

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 №1082 Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Таким органом в данном случае является ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, которое согласно Уставу осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, истец по настоящему иску является лицом, имеющим материально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) и в смысле пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - заинтересованным лицом.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

На основании Приказа Совета Министров РСФСР от 13.09.1972 № 1601-РС и Решения Читинского облисполкома от 18.10.1972 № 10-РС по договор на отвод земельного участка из государственного лесного фонда от 15.12.1972 земельный участок площадью 1440га согласно указанному в пункте 1 местонахождению передан войсковой части под спецобъект (л.д. 60—61).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» осуществлена передача лесов, расположенных на землях обороны с целью постоянного использования их для нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

В соответствии с указанным постановлением Сретенскому военному лесничеству передан в постоянное бессрочное пользование спорный земельный участок площадью 1440 га, что подтверждается Актом о передаче и приемке лесов, расположенных на землях обороны от 11.11.1998 (л.д. 66).

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ответчики подписали договор от 16.04.2010 № 48 (л.д. 67-70), по условиям которого ответчику-2 предоставлена сроком на 25 лет для осуществления пользования животным миром территория в Приаргунском районе, охотничье хозяйство «Быркинское» общей площадью 142200га в границах согласно приложению к распоряжению Правительства Забайкальского края от 29.03.2010 № 123-р.

Описание границ приведено в пункте 1.2 договора.

Ответчику-2 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира в данных границах 75 № 0000050 от 16.04.2010 (л.д. 71).

При этом согласно акту проверки от 03.03.2017 в границы охотничьих угодий, предоставляемых охотпользователю, вошел земельный участок, отнесенный к землям обороны и безопасности площадью 1440га в кадастровом квартале 75:17:290201 в 33, 34 кварталах Сретенского участкового лесничества (л.д. 58-59). Данный факт подтверждается также представленной в материалы дела картой-схемой.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О животном мире» в редакции, действовавшей на момент выдачи долгосрочной лицензии и заключения спорного договора высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Согласно пункту 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования» и предусматривает принятие Министерством обороны Российской Федерации решения о предоставлении участка или об отказе, а также заключение договора (пункт 6).

Между тем, ответчик-1 не обращался в уполномоченный орган за получением такого согласия, что им не оспаривается.

Поскольку спорная территория относится к землям обороны, условия пункта 1.2 договора от 16.04.2010 № 48 в части предоставления ее для осуществления пользования животным миром без согласия уполномоченного органа противоречат указанным нормам права.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Неуправомоченное собственником лицо, совершая действия в отношении не принадлежащего ему имущества, нарушает права собственника, которые подлежат восстановлению.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При изложенных обстоятельствах требование о признании недействительным пункта 1.2 договора от 16.04.2010 № 48 в части предоставления территории в границах военного лесничества по указанным природным ориентирам согласно уточненным требованиям подлежит удовлетворению на основании статей 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В остальной части требований производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом истца от иска и принятием его судом в порядке части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по спору о признании сделки недействительной составляет 6000 руб.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

Вместе с тем, поскольку законом обязанность согласования с федеральным органом исполнительной власти условий предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в части земель обороны, возлагается на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, суд считает, что расходы по оплате госпошлины в данном случае должны быть отнесены в полном размере на ответчика-1.

Ответчик-1 от уплаты госпошлины в федеральный бюджет освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1.2 договора № 48 от 16.04.2010 о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охоты), в границах согласно приложению к распоряжению Правительства Забайкальского края от 29.03.2010 № 123-р в части предоставления Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) территории Читинского лесничества Минобороны России - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) общей площадью 1440 га, на земельном участке с кадастровым номером 75:17:000000:290201, в следующих границах: от квартального столба № 33, расположенного на расстоянии 6720м 25 градусов в юго-западном направлении от окраины с. Бырка, далее 31 градус в юго-восточном направлении на протяжении 2800м, далее 61 градус в юго-западном направлении на протяжении 475м, далее 69 градусов в северо-западном направлении на протяжении 1200м, далее 42 градуса в юго-западном направлении на протяжении 1000м, далее 40 градусов в юго-восточном направлении на протяжении 3000м, далее 70 градусов в юго-западном направлении на протяжении 500м, далее 70 градусов в северо-западном направлении на протяжении 5750м, далее 53 градуса в северо-западном направлении на протяжении 5600м.

В остальной части иска производство по делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.П. Попова