Решение от 7 мая 2021 г. по делу № А56-64500/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64500/2020
07 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Ленинградской области по транспорту

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СпецСтоянка»

о признании недействительными решения от 08.06.2020 №Р/03/01-44/1 и предписания от 03.06.2020 №П/03/01-02/1

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.04.2021, ФИО3 по доверенности от 16.04.2021, ФИО4 по доверенности от 19.03.2021

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 28.12.2020,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Управление Ленинградской области по транспорту (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС) от 08.06.2020 №Р/03/01-44/1 и предписания от 03.06.2020 №П/03/01-02/1.

Управление Ленинградской области по транспорту изменило наименование на Комитет Ленинградской области по транспорту (далее - Комитет).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СпецСтоянка» (далее – ООО «СпецСтоянка», Общество).

Суд приостанавливал производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-64498/2020.

В судебном заседании представители Комитета поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Управления размещено извещение о проведении торгов (аукциона на понижение цены) по выбору коммерческой, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход или индивидуального предпринимателя, являющегося исполнителем услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Всеволожского района Ленинградской области (далее - торги), а также документация о торгах №1/20/с лот №1).

ООО «СпецСтоянка» обратилось с жалобой в антимонопольный орган на действия Организаторов торгов и положения аукционной документации.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу ООО «СпецСтоянка» на действия Организатора торгов, признала ее обоснованной, в связи чем вынесла решение от 08.06.2020 №Р/03/01-44/1 и выдала предписания от 03.06.2020 №П/03/01-02/1.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием УФАС, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Областного закона Ленинградской области от 13.06.2012 № 46-оз «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в Ленинградской области» (далее - Областной закон № 46-оз) выбор уполномоченной организации осуществляется по результатам торгов (аукциона на понижение цены) по выбору уполномоченной организации. Порядок проведения торгов (аукциона на понижение цены) устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного Правительством Ленинградской области органа исполнительной власти Ленинградской области.

Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области, обеспечивающим проведение торгов (аукциона на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющих деятельность, приносящую доход, индивидуального предпринимателя, являющихся исполнителями услуг по перемещению и(или) хранению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 06.08.2013 №246 «О мерах по реализации областного закона от 13 июня 2012 года № 46-оз «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в Ленинградской области» (далее - Постановление № 246).

Приказом Управления от 10.04.2018 № 10 утвержден Порядок проведения торгов (аукциона на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход, или индивидуального предпринимателя, являющихся исполнителями услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области (далее - Порядок проведения торгов).

Как определено Порядком, для участия в торгах (аукционе на понижение цены) претенденты направляют организатору торгов (аукциона на понижение цены) заявку в сроки, указанные в извещении о проведении торгов (аукциона на понижение цены) (далее - Извещение).

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 5.8 Порядка проведения торгов извещение размещается организатором торгов (аукциона на понижение цены) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения аукциона, что согласуется с положениями части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В рассматриваемом случае извещение о проведении Торгов и документация о Торгах размещены Управлением на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30 апреля 2020 года, дата проведения Торгов назначена на 03 июня 2020 года, что составляет более 30 дней. Дата начала приема заявок - 30 апреля 2020 года, дата окончания приема заявок - 18 мая 2020 года (19 дней), срок рассмотрения заявок - в течение 10 рабочих дней (до 1 июня) со дня окончания срока приемка заявок.

В своем решении УФАС пришло к выводу о несоответствии установленного срока приема заявок Указам Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которым 30 апреля 2020 года, 6, 7, 8 мая 2020 года являлись нерабочими днями.

Между тем названные Указы не распространялись на непрерывно действующие организации, организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам), на работу органов государственной власти и ряда иных организаций.

ООО «СпецСтоянка» имело возможность собирать необходимые документы, обращаться в Управление за разъяснением документации о Торгах, совершать все необходимые действия для подачи заявки на участие в Торгах.

Судом также приняты во внимание доводы Управления о наличии объективной необходимости установления соответствующих сроков проведения Торгов и заключения договора об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств, поскольку ранее заключенный договор действовал до 13.06.2020 года.

Также комиссией УФАС установлено необоснованно превышение в документации о Торгах минимальных требований к земельному участку, на котором осуществляется хранение и возврат задержанных транспортных средств, не принимается по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.2 Порядка проведения торгов требования к Претендентам и условия допуска к участию в торгах (аукционе на понижение цены) определяются организатором аукциона в документации о торгах (аукционе на понижение цены). Порядок проведения подобного вида торгов (аукциона на понижение цены), а также условия их проведения законодательно не урегулированы, Постановлением № 246 установлены лишь Требования уполномоченным организациям, осуществляющим деятельность по перемещению на специализированную стоянку задержанных транспортных средств, их хранению и возврату, а также к специализированным стоянкам на территории Ленинградской области (далее - Требования).

Согласно пунктам 1.5, 2.4, 2.5 Требований уполномоченная организация (специализированная стоянка) должна иметь: - земельный участок (часть земельного участка) площадью не менее 1000 кв. метров, принадлежащий уполномоченной организации на праве собственности, на основании договора аренды или ином законном основании, на котором осуществляется хранение и возврат задержанных транспортных средств; - техническую возможность для размещения ранее задержанных транспортных средств, находящихся на хранении на специализированных стоянках других уполномоченных организаций, прекращающих свою деятельность; - должна обеспечивать размещение всех указанных в договоре категорий (видов) транспортных средств, задержанных на территории обслуживания уполномоченной организации. Правильным является вывод суда первой инстанции о том, что документация о Торгах составляется с учетом указанных Требований, но они не являются исчерпывающими при проведении торгов.

По сути, эти Требования являются минимальными, а при составлении документации о торгах организатор торгов учитывает все требования, предъявляемые к уполномоченной организации и специализированной стоянке в комплексе и взаимосвязи.

При этом Организатором торгов учитывается территориальная особенность района, фактическая работа специализированных стоянок в прошедший период в целях создания необходимых условий для обеспечения выполнения должностными лицами ГУ МВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области полномочий по задержанию и перемещению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области на основании статьи 27.13 КоАП РФ, с учетом положений Постановления № 246.

Документацией о торгах установлены требования к специализированным стоянкам в каждом отдельном районе, исходя из представляемых уполномоченными организациями отчетов о количестве задержанных транспортных средств в месяц, а также с учетом не возвращенных владельцам задержанных транспортных средств, которые в случае смены уполномоченной организации требуется переместить на вновь отобранную специализированную стоянку до проведения торгов (пункт 2.4. Требований).

Площади земельных участков рассчитаны Организатором торгов индивидуально с учетом количества задержанных транспортных средств в конкретном районе Ленинградской области за 2 года исполнения договоров об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств. Во Всеволожском районе по данным ежемесячных отчетов действующей специализированной стоянки в среднем ежемесячно задерживается и перемещается на специализированную стоянку около 400 ед. транспортных средств, а количество невозвращенных задержанных транспортных средств на момент объявления конкурсных процедур составило 963 ед. Такое количество задержанных транспортных средств обусловлено, в том числе, близостью расположения Всеволожского района к Санкт-Петербургу и тем, что в состав района входят города Кудрово и Мурино.

Учитывая, что отбор специализированных стоянок осуществляется для реализации полномочий должностных лиц ГУ МВД по задержанию как легковых так и грузовых транспортных средств (статья 27.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ)), организатором торгов произведен расчет машино-мест и площади территории специализированной стоянки с учетом указанных требований.

По результатам расчетов минимально допустимая емкость специализированной стоянки во Всеволожском районе, позволяющая разместить ранее задержанные транспортные средства, а также эффективно обеспечивать работу в будущий период составила 1100 машино-мест. Расчет габаритов машино-мест на специализированной стоянке проведен в соответствии с приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. №776/пр «Об утверждении СП13.13330 «СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей». Согласно переменным коэффициентам, указанным в Приложении А к данному документу, площадь 1-го машино-места составила 21,45 м. В данную площадь помимо самой площадки для хранения транспортного средства включены минимально допустимые зазоры безопасности при осуществлении хранения транспортных средств и проезды для свободного маневрирования специализированной техники. С учетом требуемого количества машино-мест (1100 ед.) минимально допустимая площадь, необходимая для размещения задержанных транспортных средств, по результатам расчетов составила 23 595 кв. м.

Также документацией о торгах установлено требование о размещении на территории стоянок площадки для осуществления контрольного взвешивания площадью не менее 100 кв.м. и площадки для осуществления разгрузочных работ площадью не менее 100 кв.м.

Учитывая, что на земельном участке предполагается также наличие зданий и сооружений, обеспечивающих функционирование уполномоченной организации, Организатором торгов установлено требование о наличии минимальной площади участка не менее 25 000 кв.м.

Таким образом, суд усматривает ошибочность толкования УФАС пункта 2.4 Требований, согласно которому специализированные стоянки должны иметь техническую возможность для размещения ранее задержанных транспортных средств, находящихся на хранении на специализированных стоянках других уполномоченных организаций, прекращающих свою деятельность.

Данные требования вопреки доводам УФАС действуют в отношении всех задержанных транспортных средств, в том числе в отношении которых мера задержания не действует, так как обязанностью специализированной стоянки является хранение всех задержанных транспортных средств до возврата их владельцу, что прямо вытекает из положений статьи 27.13 КоАП РФ, пункта 6.3 Порядка функционирования специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств.

В отношении довода УФАС о неправомерности включения в документацию о Торгах требования о наличии отдельного места для устранения причины задержания на земельном участке для размещения стоянки, выполнения погрузочно-разгрузочных работ, а также наличия площадки для взвешивания, суд сослался на пункт 4.3 Порядка функционирования специализированных стоянок, которым установлен порядок доступа владельца, представителя владельца или лица, имеющего при себе документы, необходимые для управления транспортным средством, к транспортному средству в период его нахождения на специализированной стоянке в целях устранения причины его задержания (путем перегрузки груза или его части на другое транспортное средство).

Следует признать, что требование о наличии отдельной площадки для погрузочно-разгрузочных работ недостаточно обоснованно как Организатором торгов (в отношении наличия дополнительной площади), так как Порядок функционирования, а также приказ Минстроя России от 07.11.2016 г. №776/пр «Об утверждении СП13.13330 «СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей» самостоятельных требований к наличию такой площадки и ее размерам не предъявляют, а также к площади размещаемых административных зданий, так и со стороны УФАС, которое в своем решении лишь ссылается на отсутствие таких требовании в Порядке функционирования специализированных стоянок, однако не рассматривает данный вопрос с позиции фактических потребностей заказчика для выполнения погрузоразгрузочных работ и площадки для контрольного взвешивания грузовых транспортных средств и дальнейшей возможности устранения причины задержания, не исследует вопрос о том, действительно ли для указанных работ требуется дополнительная площадь земельного участка.

Также антимонопольным органом не исследовано и не установлено, насколько обоснована с учетом территориальной особенности Всеволожского района Ленинградской области (2945 кв.м по сравнению с площадью Санкт-Петербурга – 1439 кв.м) организация в районе только одной специализированной площадки, учитывая расстояние доставки транспортного средства и связанных с этим расходов. Возможно, организация нескольких специализированных стоянок в районе позволила бы привлечь к оказанию услуг большее количество участников с меньшей площадью требуемой территории, а услугу по задержанию – более удобной для всех участников данного процесса и экономной.

Однако, как было указано выше, комиссией УФАС данные вопросы не исследовались.

Кроме того, в силу части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Следовательно, возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.

В связи с этим жалоба такого лица должна содержать обоснование, каким образом его права и законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При таких обстоятельствах УФАС следовало установить, насколько затрагиваются права Общества указанными в жалобе нарушениями порядка организации торгов, а также о том, что оспаривание решения УФАС не приведет к восстановлению прав Общества.

Учитывая изложенное, наличие вышеуказанных площадок на территории специализированной стоянки позволит обеспечить возможность владельцам задержанных по ст. 27.13 КоАП РФ транспортных средств и находящихся на специализированной стоянке в кратчайшие сроки устранить причину задержания (задержание по ст. 27.13 КоАП РФ применяется уполномоченными должностными лицами, в том числе для тяжеловесного, крупногабаритного транспорта).

Организатором торгов правомерно установлено требование о наличии отдельной площадки на территории специализированной стоянки для выполнения погрузо-разгрузочных работ и площадки для контрольного взвешивания грузовых транспортных средств и дальнейшей возможности устранения причины задержания.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.06.2020 по делу №Р/03/01-44/1 и предписание от 03.06.2020 №П/03/01-02/1.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.