Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А56-21448/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21448/2022
12 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Инфотек-Балтика М»,

заинтересованное лицо: Балтийская таможня,

о признании незаконным действия (бездействия) Таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни, выраженных в отказе в разрешении погрузки контейнера-цистерны EXFU 8774805


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.07.2022, ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,



установил:

Акционерное общество «Инфотек-Балтика М» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни, выраженных в неоднократном отказе в разрешении погрузки контейнера-цистерны №EXFU 8774805 и признании незаконным бездействия таможенного поста, выраженного в непроведении проверки представленных заявителем сведений (заявление № 8371/Ю от 29.06.2021, заявление № 8371/Ю-2 от 15.07.2021, сопроводительное письмо № 8371/Ю-3 от 26.07.2021), а также в связи с отсутствием проставления в экземпляре поручения на отгрузку товаров от 22.07.2021 № NL/170 - штамп «ПОГРУЗКА РАЗРЕШЕНА» с проставлением даты, подписи и оттиска ЛНП.

Судом к участию в деле в качестве надлежащего заинтересованного лица привлечена Балтийская таможня.

В судебном заседании представитель Общества представил возражения на отзыв, уточнил заявленные требования, согласно которым просит признать незаконными действия (бездействие) Балтийской таможни (далее – таможенный орган, таможня) при получении от АО «Инфотек-Балтика М» поручений на отгрузку товаров от 22.07.2021 № NL/170, что привело к незаконному отказу выдачи разрешения на погрузку контейнера-цистерны № EXFU 8774805.

Представитель таможенного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, считая оспариваемые действия законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Инфотек-Балтика М» обратилось на таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни (далее - таможенный пост Лесной порт) и в Балтийскую таможню с заявлением от 29.06.2021 № 8371/Ю, в котором просит «разрешить выпуск контейнеров-цистерн №№ EXFU 877584-3, EXFU 877493-4, EXFU 877594-6, EXFU 877480-5» с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в порт Роттердам (Нидерланды), а также пояснить причину отказа в предоставлении разрешения выпуска контейнеров-цистерн (далее - обращение от 29.06.2021 № 8371/Ю).

Также Обществом направлено адресованное на таможенный пост Лесной порт (через электронную почту Балтийской таможни, в связи с отсутствием электронной почты у таможенного поста) и в Балтийскую таможню обращение от 15.07.2021 № 8371/Ю-2 о разрешении выпуска и декларирования контейнера-цистерны № EXFU 8774805 в качестве транспортного средства международной перевозки (далее - от 15.07.2021 № 8371/Ю-2). В приложении к данному обращению указано, что Общество предоставляет, в том числе «заполненный образец таможенной декларации на транспортное средство на 1 л.».

27.07.2021 на таможенный пост Лесной порт Обществом представлено «поручение на отгрузку экспортных грузов от 22.07.2021 № NL/170 в 6 подлинных экземплярах с сопроводительным письмом от 26.07.2021 № 8371/Ю-3», в котором заявитель просит принять и поставить отметку в приложенном поручении на отгрузку экспортных грузов от 22.07.2021 № NL/170, которая позволит начать погрузку контейнера-цистерны (далее - обращение от 26.07.2021 № 8371/Ю-3).

По результатам рассмотрения обращений от 29.06.2021 № 8371/Ю, от 15.07.2021 № 8371/Ю-2, Балтийской таможней в адрес Общества направлено письмо от 29.07.2021 № 10-11/26697, в котором указан порядок перемещения транспортных средств международной перевозки, а именно - контейнеров, в том числе в виде цистерн, используемых для перевозки грузов. Дополнительно Общество проинформировано о том, что факты отказа в совершении таможенных операций в отношении контейнеров-цистерн №№ EXFU 877584-3, EXFU 877493-4, EXFU 877594-6, EXFU 877480-5 Балтийской таможней не установлены.

05.08.2021 в Балтийскую таможню поступила жалоба заявителя от 04.08.2021 №9944/Ю на бездействие таможенного поста Лесной порт, выразившееся в не совершении таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации на транспортное средство (контейнер-цистерна № EXFU 8774805), неоднократном отказе в разрешении погрузки контейнера-цистерны, непроставлении на экземпляре поручения на отгрузку товаров от 22.07.2021 № NL/170 штамп «погрузка разрешена» (вх. Балтийской таможни № 19867), в удовлетворении которой решением Балтийской таможни от 01.10.2021 № 05-17/142 по жалобе отказано.

Балтийской таможней письмом от 29.10.2021 № 47-10/39401 в адрес заявителя направлены разъяснения порядка декларирования транспортных средств международной перевозки путем подачи таможенной декларации на транспортное средство.

06.12.2021 в Северо-Западное таможенное управление из Балтийской таможни в соответствии с частью 1 статьи 288 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) поступила жалоба Общества от 16.11.2021 № 14495/Ю на бездействие таможенного поста Лесной порт, выразившееся в несовершении таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации на транспортное средство (контейнер-цистерна № EXFU 8774805), и решение Балтийской таможни от 01.10.2021 № 05-17/142 по жалобе заявителя, в удовлетворении которой решением Северо-Западного таможенного управления от 04.02.2022 № 09-02-26/21 отказано.

Как указано заявителем, контейнер подлежал направлению в порт Роттердам, Нидерланды для загрузки грузом на иностранной территории (начало международной перевозки) и возврата для выгрузки на территории РФ (обратный ввоз на таможенную территорию). Контейнер является товаром Таможенного союза и на основании декларации на товары № 10216170/170519/0084713 помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, поэтому на основании пункта 4 статьи 272, статей 276, 278 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), может быть использован в международных перевозках на основании положений главы 38 ТК ЕАЭС без помещения под таможенные процедуры (письмо ФТС России № 04-86/44208 от 27.07.2021, письмо Балтийской таможни № 10-11/26697 от 29.07.2021).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС транспортные средства - категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Подпунктом 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

В силу пункта 1 статьи 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и используются на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами в порядке, установленном главой 38 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной данной главой, - в порядке, установленном иными главами ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 272 ТК ЕАЭС установлено, что положения главы 38 ТК ЕАЭС применяются в отношении:

1) временно ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС для завершения и (или) начала международной перевозки на такой территории и (или) за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в государствах, не являющихся членами ЕАЭС, за иностранными лицами;

2) временно вывозимых с таможенной территории ЕАЭС для завершения и (или) начала международной перевозки за пределами таможенной территории ЕАЭС транспортных средств международной перевозки, включая порожние:

зарегистрированных в государствах-членах ЕАЭС за лицами государств-членов ЕАЭС и являющихся товарами ЕАЭС либо считающихся условно выпущенными товарами в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, за исключением воздушных судов;

воздушных судов, используемых лицами государства-члена ЕАЭС в целях международной перевозки, являющихся товарами ЕАЭС либо считающихся условно выпущенными товарами в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС;

являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Согласно пункту 4 статьи 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 2 настоящей статьи, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящей главой.

В пункте 21 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденной Приказом ФТС России от 19.07.2013 № 1349 (далее – Инструкция), предусмотрено 4 вида документов, которые влекут юридически обязывающие последствия для таможенного органа с момента их получения, но каждый из них имеет определенные оговорки, в частности:

1) лист (листы) второго экземпляра декларации на товары (далее - ДТ) либо ДТ в виде электронного документа, либо иного документа, допускающего вывоз товаров с таможенной территории (если погрузка осуществляется после выпуска товаров);

2) акт таможенного досмотра (осмотра) товаров, указанных в ДТ, оформленный в соответствии с установленным порядком таможенным органом, в котором осуществлялся выпуск товаров (если таможенный досмотр (осмотр) производился) (если акт таможенного осмотра составлялся);

3) транспортные (перевозочные) документы, в соответствии с которыми товары перевозились по таможенной территории до места погрузки (если погрузка осуществляется после выпуска товаров);

4) поручение на отгрузку товаров и иные приложения к нему (по желанию заинтересованного лица).

Указанные в подпунктах 1-3 пункта 21 Инструкции документы не должны были представляться заявителем, поскольку до момента погрузки они не оформлялись, погрузка контейнера-цистерны на судно, убывающего с таможенной территории, производится до таможенного декларирования и выпуска.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску: при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.

Указанный в подпункте 4 пункта 21 Инструкции документ предоставляется по желанию заинтересованного лица, в данном случае заявителя. При этом довод таможенного органа, что поручение на отгрузку товаров и иные приложения к нему не являются обязательными документами, является необоснованным, поскольку отсутствие указанных документов может послужить препятствием к погрузке товара на судно.

В пункте 22 Инструкции указано, что время проверки таможенным постом погрузки сведений, содержащихся в представленных документах, должно составлять не более 2 часов рабочего времени с момента получения всех необходимых документов и сведений, и результатов таможенного досмотра (осмотра) (если было принято решение о проведении таможенного досмотра (осмотра)).

Согласно пункту 23 Инструкции должностное лицо таможенного поста погрузки после проверки представленных документов и товаров проставляет на листе (листах) из указанного в пункте 21 Инструкции экземпляра ДТ либо иного (иных) документа (документов), допускающего (допускающих) вывоз товаров с таможенной территории, а также, по желанию заинтересованного лица, в экземпляре поручения на отгрузку товаров - штамп «ПОГРУЗКА РАЗРЕШЕНА» с проставлением даты, подписи и оттиска ЛНП. При этом копия второго экземпляра ДТ либо иного документа, допускающего вывоз товаров с таможенной территории, и один экземпляр поручения на отгрузку товаров с отметками таможенного поста (если имеется) остается в таможенном посту погрузки.

В рассматриваемом случае в установленные пунктом 22 Инструкции сроки поручения на отгрузку, представленные экспедитором заявителя или самим заявителем, возвращены не были, соответственно, погрузка контейнера-цистерны была невозможна.

Следует отметить, что погрузить груз на судно и получить коносамент без оформленного надлежащим образом поручения на отгрузку экспортных грузов невозможно.

В соответствии с пунктом 68 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту (утв. Приказ Минтранса России от 09.07.2014 № 182) погрузка экспортного груза на судно осуществляется на основании поручения на отгрузку экспортного груза (приложение № 8 к Правилам), представленного на бумажном носителе или в электронном виде.

Пункт 71 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту (утв. Приказ Минтранса России от 09.07.2014 № 182) устанавливает, что после окончания погрузки экспортного груза на судно оператор морского терминала передает перевозчику два экземпляра поручения на отгрузку экспортного груза, один из которых остается у перевозчика, а другой, с распиской перевозчика о приеме груза (штурманская расписка), возвращается оператору морского терминала.

В письме № 01-18/26720 от 01.06.2016 ФТС России разъяснило порядок оформления поручения на погрузку (со ссылкой на статью 24 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»), в которой указано на обязательность получения от таможни разрешения на погрузку и возможность оформления поручения на погрузку до подачи декларации на товары.

Пунктом 3 статьи 278 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.

Согласно пункту 4 данной статьи в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта.

Как следует из представленных заявителем поручений на погрузку и оформленных коносаментов по другим контейнерам, вывезенным из РФ, для выгрузки на иностранной территории, сначала необходимо получить у таможенного органа разрешение на погрузку, а потом после передачи контейнера морскому перевозчику происходит выдача коносамента, который на основании пункта 1 статьи 92, подпункта 2 пункта 1 статьи 89, пункта 4 статьи 278 ТК ЕАЭС, выступает в качестве таможенной декларации на транспортное средство.

Довод, заявленный таможенным органом в дополнении к отзыву о том, что предоставление в таможенный орган поручений на отгрузку возможен лишь в электронной виде, несостоятелен и противоречит разделу VII «Технологии совершения таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза этими судами, с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и признании не подлежащим применению приказа ГТК России от 12.09.2001 №892 «Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами», утвержденной Приказом ФТС России от 01.04.2019 № 541, положениям Инструкции и представленным заявителем экземплярам поручений на отгрузку, оформленных в бумажном виде и с резолюциями таможенного органа за 2021 – 2022 годы.

Таким образом, таможенный орган не представил доказательств наличия оснований, препятствующих соблюдению процедуры оформления поручения на отгрузку товаров.

При этом, нарушение прав заявителя лишило его возможности произвести погрузку контейнера-цистерны № EXFU 8774805 на один из 3 запланированных рейсов (т/х Atlantic Coast 846, дата отплытия – 23.07.2021; т/х Pirita 364, дата отплытия – 30.07.2021 и т/х Atlantic Coast 847, дата отплытия – 05.08.2021).

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в совокупности обстоятельства спора и доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что действия (бездействия) таможни, выраженные в нарушении процедуры оформления поручения на отгрузку товаров, подлежат признанию незаконными, как противоречащее таможенному законодательству и нарушающие права и законные интересы Общества.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, должностного лица такого органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Балтийской таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконными действия (бездействие) Балтийской таможни при получении от АО «Инфотек-Балтика М» поручений на отгрузку товаров от 22.07.2021 № NL/170, что привело к незаконному отказу выдачи разрешения на погрузку контейнера-цистерны № EXFU 8774805.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу акционерного общества «Инфотек-Балтика М» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Анисимова О.В.