Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А07-33900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33900/2019
г. Уфа
31 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, арбитражный управляющий, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 207от 01.10.2019, диплом.

Конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ №02:44-71/2019 от 16.09.2019 года по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по ч. 1 статьи 8.8 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования заявления поддержал, указывает на то, что рассмотрение дела было проведено в отсутствие надлежащего уведомления конкурсного управляющего о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика с заявленными требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Стерлитамакского района и города Стерлитамак РБ по использованию и охране земель, в связи с поступившим актом рейдового осмотра № 2/2019 от 10.07.2019 года Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (входящий № 317-02115 от 15.07.2019), в отношении ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» был составлен протокол об административном правонарушении от 30 августа 2019 года по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела следует, что земельный участок по адресу: Республика Башкортостан, <...>, с кадастровым номером 02:44:271201:2, относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование для размещения строений, сооружений и обслуживающих сельскохозяйственных производств».

Земельный участок с кадастровым номером 02:44:271201:2, площадью 158698,0 кв.м., по адресу: Республика Башкортостан, <...>, используется гр. ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» на праве аренды со сроком аренды с 22.11.2018 года по 12.10.2066 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № 02:44:271201:2-02/117/2018-5 от 22.11.2018 года.

В ходе обследования земельного участка было установлено, что часть земельного участка площадью 10000,0 кв.м, используется ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» для складирования инертных строительных материалов - щебня и гранитного камня. Организован проезд специализированной техники для погрузки и разгрузки данного материала. Также обнаружены: несанкционированная свалка ТБО, размещение емкостей горюче-смазочных материалов, размещение временных зданий и сооружений под лесопилку, складирование пиломатериалов.

Таким образом, как указывает ответчик, в результате мероприятий государственного земельного надзора были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» обязано использовать земельный участок по адресу: Республика Башкортостан, <...>, с кадастровым номером 02:44:271201:2 в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

16 сентября 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, были вынесены постановление о привлечении ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ № 02:44-71/2019/МК и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 02:44-71/2019/МК.

Не с указанными постановлением и представлением конкурсный управляющий ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» обжаловал их в судебном порядке.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства находит основания для удовлетворения заявленных требований.

04 октября 2018 года (резолютивная часть от 03.04.2018 года) решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-16934/2018 в отношении ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1. Сообщение об этом опубликовано в газете «Коммерсантъ» №188(6426) от 13.10.2018 года.

Согласно ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 46 от 26.07.2007 года «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела протокол по делу об административном правонарушении от 30.08.2019 года был составлен в отсутствие представителей ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ».

Судом установлено, что уведомление о назначении времени и месте составления протокола направлялось ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» по адресу РБ, 453100, <...> и не было вручено в связи с отсутствием адресата. Ответчик полагает, что обязанность по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, им исполнено, поскольку соответствующее уведомление заблаговременно направлялось по адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ.

Однако ответчиком не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также его временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Таким образом, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства законным представителем организации, признанной банкротом, в том числе для целей реализации ее процессуальных прав в ходе производства по делу о привлечении к административной ответственности, является ее конкурсный управляющий, в связи с чем в обязанности административного органа вменяется, в числе прочего, обязанность обеспечить его извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, чего административным органом не сделано.

Аналогичная позиции отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2015 года № 306-АД15-11451.

Кроме того, из выписки из ЕГРЮЛ следует, что юридическим адресом ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» является адрес РБ, 453100, <...>.

Таким образом, доказательств направление уведомления о составлении протокола по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, также не имеется.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Поскольку представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 02:44-71/2019/МК от 16.09.2019 года вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, признанным незаконным, то подлежит признанию незаконным также оспоренное представление (третий абзац п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ЭКСПЕРТ» ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконными постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5) о назначении административного наказания по делу № 02:44-71/2019/МК от 16.09.2019 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения делу № 02:44-71/2019/МК от 16.09.2019 года, указанные постановление и представление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев