Постановление от 21 мая 2018 г. по делу № А51-8119/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1276/2018
21 мая 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной

при участии:

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Главное управление обустройства войск»

на решение от 20.10.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018

по делу № А51-8119/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Тихомирова, в апелляционном суде – судьи Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, Г.Н. Палагеша

по заявлению акционерного общества «Главное управление обустройства войск»

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным решения от 09.01.2017 № 25/17-102 об отказе в государственном кадастровом учете изменений в части категории земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127

третьи лица: администрация Артемовского городского округа, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, департамент градостроительства Приморского края

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (ОГРН 1097746390224, ИНН 7703702341, место нахождения: 119021, г. Москва, Комсомольский проспект, д. 18, стр. 3; далее – АО «ГУОВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690090, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48; далее – управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) от 09.01.2017 № 25/17-102 об отказе в государственном кадастровом учете изменений в части категории земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 2, и об обязании управления Росреестра по Приморскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) изменения в части категории земель спорного земельного участка, указав «земли населенных пунктов».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее – ФГБУ «ФПК Росреестра» по Приморскому краю, орган кадастрового учета), администрация Артемовского городского округа (далее – администрация городского округа) и департамент градостроительства Приморского края (далее – департамент края).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, АО «ГУОВ» просит принятые судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам спора и представленным доказательствам, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что в отношении спорного земельного участка нормативный правовой акт об изъятии из хозяйственного использования и оборота органами государственной власти либо органами местного самоуправления не принимался, особое природоохранное, оздоровительное, рекреационное значение не установлено. В этой связи полагает, что земельный участок не мог быть отнесен ФГБУ «ФПК Росреестра» по Приморскому краю к землям особо охраняемых территорий и объектов.

Общество также обращает внимание на то, что орган кадастрового учета принял решение о переводе данного участка из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателя, чем нарушил подпункт 5 пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Кроме того, заявитель отмечает, что отнесение земельных участков к категории земель населенных пунктов либо земель особо охраняемых территорий и объектов осуществлено органом кадастрового учета в отсутствие в государственном кадастре сведений о границах особо охраняемой территории.

Указывает также на то, что содержащиеся в паспорте рекреационной территории от 13.09.1994 № Г5021 сведения о принадлежности спорного земельного участка к землям рекреационного назначения не противоречат отнесению его к категории земель населенных пунктов.

Ссылается на то, что отказ регистрирующего органа в изменении сведений о категории земель, к которым относится спорный земельный участок, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.09.2009 серии 25-АБ № 228912 земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:127, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 2, ранее принадлежал на праве собственности открытому акционерному обществу «Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота» (далее – ОАО «ВМСУ ТОФ»).

Право собственности на указанный земельный участок АО «ГУОВ» приобрело в результате реорганизации в форме присоединения ОАО «ВМСУ ТОФ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.11.2014 серии 25-АВ № 333665, согласно которому в отношении данного участка имеются следующие сведения - категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: к базе отдыха, общая площадь 19 578 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, бухта Муравьиная, 2.

Письмом от 28.03.2016 № 3992 АО «ГУОВ» обратилось к ФГБУ «ФПК Росреестра» по Приморскому краю, указав на то, что в технической и правоустанавливающей документации его правопредшественника (ОАО «ВМСУ ТОФ») категория спорного земельного участка была определена как «земли населенных пунктов». Изменение категории данного участка осуществлено в нарушение пункта 2 статьи 5 Закона от 21.12.2014 № 172-ФЗ без уведомления правообладателя. В связи с чем общество просило сообщить, на основании каких документов изменена характеристика земельного участка либо провести гармонизацию сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и ЕГРН и восстановить категорию «земли населенных пунктов».

По результатам рассмотрения данного обращения орган кадастрового учета письмом от 21.04.2016 № 02-12-09/2499 разъяснил заявителю, что по сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:127 расположен на землях рекреационного назначения, которые входят в состав категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». В составе документов, представленных по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет от 06.05.2009 № 1608, приложен паспорт рекреационной территории от 13.09.1994 № Г5021, в котором указана категория земель – земли рекреационного назначения. Однако при постановке на учет данного участка неверно указана категория земель «земли населенных пунктов», поэтому эта категория ввиду ошибки изменена на «земли особо охраняемых территорий и объектов», что явилось основанием для получения нового свидетельства о регистрации права.

23.09.2016 общество подало в ФГБУ «ФПК Росреестра» по Приморскому краю заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127 в части категории земель, к которой отнесен земельный участок, приложив к заявлению, в том числе справку администрации городского округа от 21.06.2016 № 35-18/1398, в которой отражена принадлежность земельного участка к категории «земли населенных пунктов».

Органом кадастрового учета принято решение от 06.10.2016 № Ф01/16-42702 о приостановлении осуществления кадастрового учета в срок до 06.01.2017 в связи с необходимостью предоставления заявителем распорядительного акта уполномоченного органа о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Поскольку в установленный срок запрашиваемые документы АО «ГУОВ» предоставлены не были, регистрирующим органом 09.01.2017 принято решение № 25/17-102 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) и пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

АО «ГУОВ», не согласившись с решением управления Росреестра по Приморскому краю от 09.01.2017 № 25/17-102 об отказе в государственном кадастровом учете изменений в части категории спорного земельного участка, и посчитав его не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 8 части 1 статьи 22 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. В частности, необходимым для кадастрового учета является документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), который запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Данное правило сохранено в статье 27 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Действительно, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности ОАО «ВМСУ ТОФ» от 25.09.2009 серии 25-АБ № 228912 значится, что категория спорного земельного участка была определена как «земли населенных пунктов». Вместе с тем, орган кадастрового учета разъяснил АО «ГУОВ», что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:127 расположен на землях рекреационного назначения, которые входят в состав категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». При постановке на учет данного участка неверно указана категория земель «земли населенных пунктов», поэтому эта категория ввиду ошибки изменена на «земли особо охраняемых территорий и объектов», что явилось основанием для выдачи нового свидетельства о регистрации.

Таким образом, перевода спорного земельного участка из состава земель одной категории в другую в нарушение подпункта 5 пункта 4 статьи 2 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, как полагает заявитель, не было.

В ходе рассмотрения спора судами установлено, что в соответствии с представленными материалами кадастрового дела объекта недвижимости 25:27:020102:127 на основании решения администрации г. Артема от 29.04.1993 № 152 Управлению начальника работ № 368 (далее – УНР № 368) предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 7,95 га земель для производственной территории и базы отдыха. Решение оформлено государственным актом ПК-27-963.

13.09.1994 по решению малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов выдан паспорт рекреационной территории № Г5021, в соответствии с которым указанному лицу предоставлено право пользования землями рекреационного назначения – база отдыха «Муравьиная», побережье Уссурийского залива, бухта Муравьиная, г. Артем, общей площадью 2,4 га. Впоследствии по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю решением территориального отдела № 7 управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 06.05.2009 № 1608 проведен государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости. Схема границ земельного участка общей площадью 24 039 кв.м для размещения базы отдыха, расположенной в бухте «Муравьиная» в г. Артеме, подготовлена по заказу ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ» на основании государственного акта на право бессрочного пользования землей и паспорта рекреационной территории.

Таким образом, сведения об отнесении спорного земельного участка к землям рекреационного назначения изначально содержались в документах, явившихся основанием для формирования указанного земельного участка как объекта недвижимости.

Обращаясь с заявлением к ФГБУ «ФПК Росреестра» по Приморскому краю, общество просило изменить категорию спорного земельного участка на «земли населенных пунктов», в том числе приложив в составе документов справку администрации городского округа от 21.06.2016 № 35-18/1398, в которой отражено, что земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 2, с кадастровым номером 25:27:020102:127 согласно генеральному плану Артемовского городского округа и Правилам землепользования застройки Артемовского городского округа находится на землях населенных пунктов в зоне Р-2 (Зона объектов отдыха, туризма).

Установив противоречие между сведениями о категории земель, указанными в данной справке и содержащимися в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета направил соответствующий запрос в департамент и решением от 06.10.2016 № Ф01/16-42702 приостановил осуществление кадастрового учета по заявлению общества, запросив распорядительный акт уполномоченного органа местного самоуправления или государственной власти о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую.

Поскольку по истечении установленного срока документы, подтверждающие изменение категории земель в отношении данного земельного участка, не поступили, а представленная справка администрация таким статусом не обладает, так как выдана органом местного самоуправления, не имеющим полномочий относительно территориального планирования Артемовского городского округа, суды пришли к выводу о правомерности отказа управления Росреестра по Приморскому краю, изложенного в оспариваемом решении от 09.01.2017 № 25/17-102.

В целом доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов, касаются фактической стороны спора и сводятся к необходимости иной оценки представленных доказательств по делу.

Нарушений норм материального либо процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.10.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 по делу № А51-8119/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 16.02.2018 № 9560.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.Н. Новикова

Е.К. Яшкина