Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А56-107647/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107647/2019
05 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Возрождение торговый дом»

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановлений от 05.07.2019 № 3277; от 11.09.2019 № 4403, №4409, №4405, №4400, №4411, № 4404, № 4407, №4401, № 4399


при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.02.2019

- от заинтересованного лица: ФИО2 по удостоверению



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Возрождение торговый дом» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) от 05.07.2019 № 3277; от 11.09.2019 № 4403, №4409, №4405, №4400, №4411, № 4404, № 4407, №4401, № 4399 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. п. 3, 4, 5 ст. 14; п. 11 ст. 20; п. 1 ст. 16; п. 2 ст. 22; п. 1 ст. 43_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил снизить размер назначенного штрафа.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. П.С. (четная сторона) от Каменностровского пр. до Ижорской ул. выявлен факт административных правонарушений, совершенных Обществом, выразившихся:

- в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения при производстве работ по ордеру ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019 года без распоряжения ГАТИ. Осмотром зафиксирован факт производства работ по изменению планировочного устройства и покрытия по ордеру ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019, выполнена срезка асфальтобетонного покрытия тротуара и демонтирован бордюрный камень. Работы ведутся с ограничением движения транспортных средств, а именно ограничена одна полоса для движения транспорта (маршрутных транспортных средств городского общественного транспорта), ограничение транспорта осуществляется путем установки на проезжей части водоналивных бонов, зоны работ, Спецтехники и временными дорожными знаками;

- в отсутствии временного ограждения зоны производства земляных работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019, соответствующего требованиям установленного Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно: часть секций временного ограждения зоны работ отсутствует, ограждение не замкнуто по контуру;

- в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, проезда автотранспорт, при производстве работ по ордеру ГАТИ № 7285 от 06.06.2019 года, а именно производятся работы при этом часть секций временного ограждения зоны работ отсутствует, ограждение не замкнуто по контуру, в связи с чем не исполнена обязанность по обеспечению безопасного прохода пешеходного и безопасного пешеходного движения, проезда автотранспорт.

Постановлением от 05.07.2019 №3277 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 43_1 Закона №273-70.

18.07.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменоостровского проспекта, до пр. Добролюбова (нечетная сторона), ул. Бармалеева вдоль дома 3, ул. Введенская, вдоль дома 3 выявлен факт административных правонарушений, выразившихся в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ но ордеру ГАТИ № У-7286 от 06.06.2019 без соответствующего распоряжения ГАТИ, осмотром зафиксировано, что по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр., П.С, нечетная сторона, ограничено движение транспортных средств в одной полосе по направлению от Каменоостровского пр. до ул. Введенская, на проезжей части выставлены водоналивные боны, дорожные знаки "Дорожные работы", "Ограничение скорости", "Объезд препятствия справа", "Направление поворота", проезд транспорта ограничен. На проезжей части улицы Бармалеева вдоль дома 3, за пределами зоны работ по ордеру № У-7286 от 06.06.2019 складирован строительный материал (тротуарная плитка, бордюрный камень), а так же размещены секции временного ограждения, тем самым ограничивая движение транспортных средств. На проезжей части ул. Введенская ул., вдоль дома 3, за пределами зоны работ по ордеру № У-7286 от 06.06.2019 складирован строительный .материал (тротуарная плитка, бордюрный камень, щебень), а так же размещены секции временного ограждения, тем самым ограничивая движение транспортных средств, в складирование и размещение организацией материалов за пределами зоны работ по ордеру ГАТИ, осмотром зафиксировано, что на проезжей части улицы Бармалеева вдоль дома 3, за пределами зоны работ по ордеру № У-7286 от 06.06.2019 складирован строительный материал (тротуарная плитка, бордюрный камень), а также размещены секции временного ограждения. На проезжей части ул. Введенская, вдоль дома 3, за пределами зоны работ по ордеру № У-7286 от 06.06.2019 складирован строительный материал (тротуарная плитка, бордюрный камень, щебень).

Постановлением от 11.09.2019 №4403 Общество привлечено к административной ответственности.

18.07.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменноостровского проспекта до пр. Добролюбова (четная сторона), ул. Ижорская вдоль домов 3-5 выявлен факт административных правонарушений, совершенных ООО "УК Возрождение ТД" (далее - организация, Общество), выразившихся в:

- осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по ордеру ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019. Осмотром зафиксировано: за пределами зоны работ по ордеру № У-7285 от 06.06.2019 на проезжей части ул. Ижорская вдоль домов 3-5 складирован строительный материал, мусор, движение транспортных средств ограничено, в складировании и размещении организацией материалов за пределами зоны работ по ордеру ГАТИ. Осмотром зафиксировано: за пределами зоны работ по ордеру № У-7285 от 06.06.2019 в зоне зеленых насаждений, расположенных вдоль домов 3-5 по Ижорской ул., без ордера ГАТИ размещен бытовой городок, который используется для производства работ, А также за пределами зоны работ по ордеру № У-7285 от 06.06.2019 на проезжей части ул. Ижорская вдоль домов 3-5 складирован строительный материал, мусор.

Постановлением от 11.09.2019 №4409 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

18.07.2019 выявлен факт административных правонарушений ООО "УК Возрождение ТД", выразившихся в отсутствии ограждения зоны производства работ при выполнении работ организацией, соответствующего требованиями установленным п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройство.» территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно водоналивные боны местами повреждены, местами отсутствуют; в неисполнении организацией обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов при производстве земляных работ по ордеру ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019. Осмотром территории зафиксировано, что водоналивные боны местами повреждены, местами отсутствуют, не обеспечен безопасный проход пешеходов, в нарушении организацией требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства. При производстве земляных работ по ордеру ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019 временное ограждение содержится в загрязненном (граффити), по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменноостровского проспекта до пр. До6ролюбова (четная сторона), ул. Ижорская вдоль домов 3-5.

Постановлением от 11.09.2019 №4405 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70.

18.07.2019 по факту выявления административных правонарушений ООО "УК Возрождение ТД", выразившихся:

- в отсутствии ограждения зоны производства работ при выполнении работ организацией, соответствующего требованиям установленным п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно водоналивные боны .местами повреждены, местами отсутствуют; в неисполнении организацией обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов при производстве земляных работ по ордеру ГАТИ № У-7286 от 06.06.2019. Осмотром территории зафиксировано, что водоналивные боны .местами повреждены, .местами отсутствуют, не обеспечен безопасный проход пешеходов, в нарушении организацией требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства. При производстве земляных работ по ордеру ГАТИ № У-7286 от 06.06.2019 времменное ограждение содержится в загрязненном (граффити), по адресу: Санкт- Петербург, Большой проспект П.С. от Каменоостровского проспекта, до пр. Добролюбова (нечетная сторона), ул. Бармалеева вдоль дома 3, ул. Введенская, вдоль дома 3.

Постановлением от 11.09.2019 №4400 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70.

18.07.2019 выявлен факт административных правонарушений ООО "УК Возрождение ТД", выразившегося в загрязнении территории Санкт-Петербурга при производстве организацией работ по ордеру ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019, осмотром зафиксировано, что из зоны работ производится вынос грязи на проезжую часть, по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменноостровского проспекта до пр.Добролюбова (четная сторона), ул. Ижорская вдоль домов 3-5.

Постановлением от 11.09.2019 №4411 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 22 Закона №273-70.

18.07.2019 выявлен факт административного правонарушения ООО "УК Возрождение ТД", выразившегося в размещении организацией бытового городка без ордера ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменноостровского проспекта до пр. Лобролюбова (четная сторона), ул. Ижорская вдоль домов 3-5.

Постановлением от 11.09.2019 №4404 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона №273-70.

18.07.2019 выявлен факт административного правонарушения ООО "УК Возрождение ТД", выразившегося в нарушении организацией требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территории общего пользования с усовершенствованны.» покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, а именно зона работ и 3х метровая территория, прилегающая к территории, при производстве земляных работ по ордеру ГАТИ № У-7285 от 06.06.2019 не убрана от мусора (бумажки, окурки, этикетки, бутылки, обломки асфальтового покрытия), по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменноостровского пр. до пр. Добролюбова (четная сторона), ул. Ижорская вдоль домов 3-5.

Постановлением от 11.09.2019 №4407 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 20 Закона №273-70.

18.07.2019 выявлен факт административного правонарушения ООО "УК Возрождение ТД", выразившегося в нарушении организацией требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территории общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, а именно зона работ и Зх метровая территория, прилегающая к территории, при производстве земляных работ по ордеру ГАТИ № У-7286 от 06.06.2019 не убрана от мусора (бумажки, окурки, этикетки, бутылки, обломки асфальтового покрытия), по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменоостровского проспекта, до пр. Добролюбова (нечетная сторона), ул. Бармалеева вдоль дома 3, ул. Введенская, вдоль дома 3.

Постановлением от 11.09.2019 №4401 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 20 Закона №273-70.

18.07.2019 выявлен факт совершения административного правонарушения ООО "УК Возрождение ТД" (далее - организация, Общество), выразившегося в загрязнении территории Санкт-Петербурга при производстве ООО "УКВозрождение ТД" работ по ордеру ГАТИ № У-7286 от 06.06.2019, осмотром зафиксировано, что из зоны работ производится вынос грязи на проезжую часть, по адресу: Санкт-Петербург, Большой проспект П.С. от Каменоостровского проспекта, до пр. Добролюбова (нечетная сторона), ул. Бармалеева вдоль дома 3, ул. Введенская, вдоль дома 3.

Постановлением от 11.09.2019 №4399 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 22 Закона №273-70.

Постановления оспорены Обществом в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона №273-70 Отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона № 273-70 Неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.5 ст. 14 Закона №273-70 Складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. (п. 11 ст. 20 Закона № 273-70).

П. 1 ст. 16 Закона № 273-70 установлена ответственность за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Загрязнение объекта благоустройства или элемента благоустройства, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортного средства, включая заправку, мойку транспортного средства, вне специально отведенного места, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. (п. 2 ст. 22 Закона № 273-70).

В соответствии с п. 1 ст. 43_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт нарушения Обществом требований Правил подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, что свидетельствует также о наличии в его действиях субъективной стороны правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена п. п. 3, 4, 5 ст. 14; п. 11 ст. 20; п. 1 ст. 16; п. 2 ст. 22; п. 1 ст. 43_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70).

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемых постановлений, судом не установлено. Постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает возможным снизить сумму назначенных Обществу штрафов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Изменить постановления Государственной административно-технической инспекции от 05.07.2019 №3277 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 250000 руб.; от 11.09.2019 №4399 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 100000 руб.; от 11.09.2019 №4400 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 100000 руб.; от 11.09.2019 №4401 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 50000 руб.; от 11.09.2019 №4403 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 250000 руб.; от 11.09.2019 №4404 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 50000 руб.; от 11.09.2019 №4405 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 50000 руб.; от 11.09.2019 №4407 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 50000 руб.; от 11.09.2019 №4409 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 250000 руб.; от 11.09.2019 №4411 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.