Решение от 19 января 2023 г. по делу № А82-10771/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10771/2022
г. Ярославль
19 января 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сокольники" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании недействительным приказа от 06.05.2022 № ЛИЦ22/0292

- о возложении обязанности восстановить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сокольники» (ИНН <***>) на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000149 от 21.04.2016) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Третье лицо: ООО «Дом с лилиями»

при участии:

от заявителя - ФИО2 – представитель по пост. дов., диплом;

от ответчика – извещены, не явились;

от третьего лица – ФИО3, представитель по пост. дов., диплом;,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сокольники" (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области с требованиями - о признании недействительным приказа от 06.05.2022 № ЛИЦ22/0292, о возложении обязанности восстановить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сокольники» (ИНН <***>) на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000149 от 21.04.2016) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно указанного приказа, сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу – <...>:

1. были исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель (ООО «Управляющая компания «Сокольники» на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000149 от 21.04.2016) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с 31.05.2022;

2. были включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет третье лицо (ООО «Управляющая компания « Дом с лилиями» на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000240 от 06.04.2020) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с 01.06.2022.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - ООО «Дом с лилиями», которым спорный дом управляется в настоящее время.

Ответчик надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления и дополнениях к нему.

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности изданного Приказа по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.

Третье лицо в рамках настоящего дела поддерживал правовую позицию Департамента; ссылается на вступившие в законную силу судебные акты по делу № А82 - 17524/2021, в том числе – с учетом мотивированных постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций по вышеуказанному делу.


Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13.08.2021 в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - департамент) от ООО «Дом с лилиями» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области с целью включения сведений о доме № 17/1 по ул. Чернопрудная в г. Ярославле (далее -дом) в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дом с лилиями», на основании решения общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом № 1 от 03.08.2021.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «Дом с лилиями», приказом департамента от 06.10.2021 №ЛИЦ21/0662 было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области, поскольку лицензиатом не выполнены требования, установленные ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, а именно в ГИС ЖКХ не размещен электронный образ договора управления, заключенного в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ (качестве одной стороны договора управления должны выступать собственники помещений в доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме).

Не согласившись с принятым департаментом решением, ООО «Дом с лилиями» обратилось в Арбитражный суд ЯО с заявлением о признании недействительным приказа № ЛИЦ21/0662 от 06.10.2021.

В ходе судебного разбирательства по делу № А82-17524/2021, суд пришел к выводу, что в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Судом было установлено, что договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания, размещен в системе ТИС ЖКХ. Поскольку в рассматриваемом судом случае, собственники утвердили условия договора управления на общем собрании, размещение в системе ГИС ЖКХ договора, заключенного с одним из собственников, не противоречит вышеназванным требованиям.

Следовательно, у департамента отсутствовали основания для отказа во внесении спорного дома в реестр лицензии ООО «Дом с лилиями».

По итогам рассмотрения дела № А82-17524/2021 28.04.2022 Арбитражным судом ЯО было вынесено решение: «Признать недействительным приказ № ЛИЦ21/0662 от 06.10.2021 Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>). Возложить на Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Дом с лилиями» о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области, включив многоквартирный дом по адресу: <...>, в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дом с лилиями».».

По итогам рассмотрения решения суда первой инстанции в судах апелляционной и кассационной инстанции, решение суда оставлено без изменений, вступило в законную силу.

Во исполнение указанного решения Арбитражного суда ЯО от 28.04.2022, вступившего в законную силу, Департаментом повторно было рассмотрено заявление ООО «Дом с лилиями» - с учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, в том числе, - были проанализированы заявления собственников, поступившие в адрес департамента, об их неучастии в общем собрании по выбору ООО «Дом с лилиями» в качестве управляющей организации (заявления о фальсификации их подписи в бюллетенях голосования), и повторно проверен протокол общего собрания № 1 от 03.08.2021 на предмет содержания признаков ничтожности принятого решения.

По итогам рассмотрения заявления и документов, было установлено наличие кворума собрания собственников по выбору ООО «Дом с лилиями» в качестве управляющей организации, в связи с чем департаментом издан оспариваемый приказ от 06.05.2022 № ЛИЦ22/0292.

Кроме того, Ленинским районным судом по гражданскому делу № 2-1548/2022 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу заключения договора управления с ООО «Дом с лилиями» 09.11.2022 было принято решение - об отказе в удовлетворении требований.

Сочтя названный Приказ неправомерным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально, не оспариваются ни одной из сторон, судом считаются установленными.

Заявитель считает оспариваемый Приказ не законным; отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр.

Ответчик и третье лицо считают, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах по делу.

Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

9. Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Соответственно, рассматриваемые правоотношения регулируются вышеуказанными нормами действующего законодательства.


При принятии оспариваемого Приказа, департамент. Соответственно, исходил из следующего.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующего условия, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Существенные условия договора управления многоквартирным домом определены частью 3 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.2010 N 1093/10, договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.

Условия договора управления многоквартирным домом оговариваются и утверждаются на общем собрании, которое оформляется соответствующим протоколом, после чего заключается договор управления многоквартирным домом на условиях, утвержденных общим собранием.

Иного порядка заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками положениями действующего жилищного законодательства не предусмотрено.

Суду представляются правомерными и обоснованными доводы ответчика и третьего лица, изложенные в настоящем деле, в том числе – с учетом правовых подходов, изложенных судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А82-17524/2021.

Иного заявителем суду – не доказано, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств признания в судебном порядке незаконным решения общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома по вопросу заключения договора управления с ООО «Дом с лилиями» заявителем – также не представлено.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ является законным, обоснованным, не возлагает на заявителя не обоснованных ограничений при осуществлении им предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Глызина