Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А38-5184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5184/2019
г. Йошкар-Ола
27» ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику администрации Горномарийского муниципального района

о признании недействительным постановления органа местного самоуправления

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2,

от ответчиков – ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным постановления администрации Горномарийского муниципального района (далее – ответчик, администрация, орган местного самоуправления) от 11.03.2019 № 115 об отмене разрешения на строительство.

Требование мотивировано тем, что предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ оснований для отмены разрешения на строительство не имелось, несоответствие отмененного разрешения нормативно-правовым актам не обосновано (л.д. 3-6).


Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании обосновал отмену ранее выданного главе КФХ ФИО2 разрешения на строительство его несоответствием нормам градостроительного законодательства (л.д. 142-145).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя и ответчика, арбитражный суд решил отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 3 марта 2016 года муниципальным образованием «Горномарийский муниципальный район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами как арендодателем и ФИО2 как арендатором заключен в письменной форме на неопределенный срок договор аренды № 47, во исполнение которого арендодатель передал арендатору по акту приема-передачи во временное владение и пользование не разграниченный в собственности земельный участок с кадастровым номером 12:02:0070304:0261 общей площадью 345 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в северной части кадастрового квартала 12:02:0070304 Горномарийского района Республики Марий Эл, для хранения сельскохозяйственной продукции - под овощехранилище (л.д. 29-34).

29 декабря 2015 года муниципальным образованием «Горномарийский муниципальный район» в лице администрации как арендодателем и главой КФХ ФИО2 как арендатором заключен в письменной форме на срок по 28.12.2018 договор аренды № 115, по условиям которого арендодатель передал арендатору по акту приема-передачи во временное владение и пользование принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию «Горномарийский муниципальный район» земельный участок с кадастровым номером 12:02:0070304:664 общей площадью 709 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, смежный с земельным участком с кадастровым номером 12:02:0070304:0261, для строительства здания овощехранилища (л.д. 35-38).

29 декабря 2018 года главой КФХ ФИО2 представлено в администрацию Горномарийского муниципального района заявление о выдаче разрешения на строительство здания овощехранилища площадью 946 кв.м в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0070304:0261 и 12:02:0070304:664 (л.д. 159). К заявлению была приложена проектная документация на объект капитального строительства, разработанная в 2018 году АО «ОКБ Минстроя и ЖКХ Республики Марий Эл» (л.д. 13-26).

11 января 2019 года администрация Горномарийского муниципального района выдала ФИО2 разрешение № 12-RU12502000-1C-2019 на строительство объекта сроком действия до 11 января 2022 года (л.д. 9-10).

Между тем постановлением № 115 от 11 марта 2019 года администрация Горномарийского муниципального района на основании статьи 51 ГрК РФ и статьи 48 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменила вышеуказанное разрешение на строительство (л.д. 8).


Не согласившись с отменой разрешения на строительство здания овощехранилища, глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, которым такая отмена осуществлена.


Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым избранный заявителем способ защиты нарушенного права соответствует действующему законодательству.


Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Следовательно, условиями принятия арбитражным судом решения о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Между тем такие условия отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Исходя из проектной документации предполагаемое к строительству здание овощехранилища соответствует признакам объекта капитального строительства, поэтому по правилам статьи 51 ГрК РФ до начала работ по его возведению застройщику требовалось получить разрешение на строительство.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, являются в силу пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ правоустанавливающие документы на земельный участок. При этом под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

Выдавая разрешение на строительство здания овощехранилища на земельных участках с кадастровыми номерами 12:02:0070304:664 и 12:02:0070304:0261, администрация Горномарийского муниципального района действовала в рамках полномочий, установленных частью 6 статьи 51 ГрК РФ. В её обязанности входило проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). Однако такая обязанность исполнена органом местного самоуправления ненадлежащим образом.

По условиям договора № 115 от 29.12.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 12:02:0070304:664 срок его действия ограничен периодом с 29.12.2015 по 28.12.2018. При этом стороны признали, что новый договор аренды в отношении указанного земельного участка не заключался.

Тем самым, как на момент обращения главы КФХ ФИО2 как застройщика в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так и на момент его выдачи у застройщика отсутствовали права на один из земельных участков, на которых предполагалось строительство здания овощехранилища.

Отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, является основанием для отказа уполномоченным органом местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство.

Следовательно, разрешение от 11.01.2019 № 12-RU12502000-1C-2019 на строительство здания овощехранилища признается арбитражным судом выданным администрацией при отсутствии на то одного из предусмотренных градостроительным законодательством условий.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанных правовых норм, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия федеральному закону.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о соответствии требованиям градостроительного законодательства, законодательства о местном самоуправлении оспариваемого постановления администрации Горномарийского муниципального района, которым отменен принятый этой же администрацией незаконный муниципальный правовой акт.

Права застройщика не считаются нарушенными, так как он не лишен возможности повторно обратиться в компетентный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания овощехранилища, предварительно оформив в установленном законом порядке права на земельный участок, выделенный под строительство этого здания.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт или решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поэтому арбитражный суд принимает решение отклонить требование заявителя.


Судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. относятся в силу статьи 110 АПК РФ на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации Горномарийского муниципального района от 11.03.2019 № 115 об отмене разрешения на строительство.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин