Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А43-7887/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7887/2025


г.Нижний Новгород                                                                                                10 июня 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2025

Полный текст решения изготовлен 10.06.2025


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-182), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,


при участии представителя

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 13.03.2025),


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительным решения Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выраженного в письме № Исх-103-66869/25 от 10.02.2025, об обязании заинтересованного лица выдать заявителю разрешение на размещение объекта «сооружение связи»,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказанным заявлением к Администрации города Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация).

По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве; считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Из документов видно, что распоряжением Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 06.09.2021 № 495-р, учитывая решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-12671/2021, ИП ФИО2 разрешено сроком на 3 года размещение без предоставления земельного участка и установления сервитута в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на землях кадастрового квартала 52:16:0050804 общей площадью 9 кв.м, объекта «антенно-мачтовое сооружение связи», местоположение участка: <...> в 50 метрах к юго-востоку от д.5.

07.09.2021 между Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (Сторона 1) и ИП ФИО2 (Сторона 2) заключен договор о размещении объекта № 747 от 07.09.2021, по условиям которого Сторона 1 предоставила Стороне 2 право размещения без предоставления земельного участка и установления сервитутов публичного сервитута в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на землях кадастрового квартала 52:16:0050804 общей площадью 9 кв. м объект «антенно-мачтовое сооружение связи», местоположение участка: <...> в 50 метрах к юго-востоку от д.5.

Пунктом 4.1 указанного договора установлено, что он действует до 06 сентября 2024 включительно.

ИП ФИО2 обратился в Администрацию с уведомлением (вх-3141/25 от 10.01.2025) о планируемом размещении объекта «Антенно-мачтового сооружения связи» в границах кадастрового квартала 542:16:0050804, площадью 9 кв. м, по адресу: <...> в 50 м к юго-востоку от д.5, к которому приложена схема размещения объекта.

Администрация установила, что на рассматриваемой территории расположен объект недвижимости (сооружение) – вышка сотовой связи. Из ответа Управления архитектуры, градостроительства и землепользования  от 07.02.2025 следовало, что информация о зарегистрированных и возможно незарегистрированных правах на указанный объект отсутствует.

Письмом от 10.02.2025 № Исх-103-66869/25 Администрация сообщила ФИО2 об отказе в размещении вышеуказанного объекта со ссылкой на подпункт «д» пункта 10 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 в связи с тем, что на предполагаемом к использованию земельном участке расположено сооружение.

Посчитав такое решение Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

В соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор, мачт и башен, высота которых менее 50 м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи, сооружений связи, которые не являются особо опасными технически сложными объектами связи.

Таким образом, антенная опора не является технически сложным или особо опасным объектом, т.к. имеет высоту до 30 м и не требует выдачи разрешения на строительство.

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 (далее – Положение № 213).

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Подпунктами «а» и «д» пункта 10 Положения №213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается, в том числе в случае, если заявление или уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения, если на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением случаев:

- размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов,

- отсутствия зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на здания, сооружения или другие строения, расположенные на предполагаемом к использованию земельном участке, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории,

- наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зонам с особыми условиями использования территорий указанных сооружений.

Основанием для отказа Администрации в размещении объекта "Сооружение связи" послужило расположение на предполагаемой к использованию земле сооружения связи (антенная опора).

Вместе с тем Положение № 213 не содержит запрета на выдачу разрешения на размещение уже установленных сооружений связи.

В рассматриваемом случае требования заявителя направлено на легализацию существующего сооружения связи и приведение в соответствие сложившихся отношений по использованию земельного участка действующему законодательству.

Таким образом, решение Администрации об отказе в размещении антенной опоры принято с нарушением норм законодательства, в частности, статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, тем самым нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичные выводы изложены постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А43-11632/2024.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине в размере 10 000 руб. подлежат взысканию с Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в письме от 10.02.2025 № Исх-103-66869/25 об отказе в размещении объекта "сооружение связи" по адресу: <...> в 50 метрах к юго - востоку от д.5, в границе кадастрового квартала 52:16:0050804, на земельном участке, площадью 9 кв.м., указанного в заявлении от 20.12.2024.

Обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 10 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                                   Е.Н. Мясникова