Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А57-12548/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12548/2024
26 февраля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Жилищно-строительного кооператива «Новый Быт»,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

ФИО1 (410071, <...>),

МУПП «Сартовводоканал»,

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйной вещи трубы холодного водоснабжения от нежилого здания <...>, до точки подключения к общей трубе холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу <...>., обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить постановку на учет бесхозяйной вещи трубы холодного водоснабжения от нежилого здания <...> до точки подключения к общей трубе холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу <...>,

при участии:

от Жилищно-строительного кооператива «Новый Быт» – ФИО2, по доверенности от 11.08.2023,

от ФИО1 – ФИО3, по доверенности от 14.11.2015,

от МУПП «Саратовводоканал» – ФИО4, по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился жилищно-строительный кооператив «Новый быт» (далее – ЖСК «Новый Быт», заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов» (Админтстрация, уполномоченный орган), выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйной вещи трубы холодного водоснабжения от нежилого здания <...>, до точки подключения к общей трубе холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу <...>., обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить постановку на учет бесхозяйной вещи трубы холодного водоснабжения от нежилого здания <...>, до точки подключения к общей трубе холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу <...>.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, МУПП «Сартовводоканал», возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, жилищно-строительный кооператив «Новый быт» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

28.12.2023 ЖСК «Новый быт» направил в адрес Администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление о приемке на учет и передаче в муниципальную собственность бесхозяйного участка трубы холодного водоснабжения от нежилого здания <...>, до точки подключения к общей трубе холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу <...>.

Письмом от 30.01.2024 № 02-02-36/10 администрация муниципального образования «Город Саратов» сообщила о невозможности проведения мероприятий по выявлению и признанию бесхозяйным указанного объекта.

Полагая незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет указанного трубопровода холодного водоснабжения в качестве бесхозяйной вещи, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Возражая против заявленных требований, Администрация муниципального образования «Город Саратов» указывает, что в силу пункта 1 постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2022 № 1132 выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов». В рассматриваемом случае администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

МУПП «Саратовводоканал», возражая против заявленных требований указывает, что спорный объект не обладает признаками бесхозяйного объекта недвижимости, поскольку 10.08.2021 МУПП «Саратовводоканал» были выданы техническое условия №08/8480 на водоснабжение и канализирование мини-магазина по пр. Энтузиастов, 44, в Заводском районе. В соответствии с указанными техническими условиями, заказчик должен был проложить водопроводный ввод расчетного диаметра от внутреннего водопровода ЖСК «Новый быт» ж/д по пр. Энтузиастов, при условии согласия владельца водопровода. По мнению МУПП «Саратовводоканал» в соответствии с техническими условиями спорный объект должен находится на обслуживании абонента.

Возражая против заявленных требований ФИО1 указывает, что участок трубы, который проходит по местам общего пользования находится на ее обслуживании в соответствии с договором водоснабжения (акт о границе ответственности от 26.07.2024). Участок трубы от фасадной стены многоквартирного дома до нежилого здания находится в зоне ответственности ФИО1 После исполнения решения Заводского районного суда горда Саратов от 15.09.2022 по делу 2-2235/2022 которым на ЖСК «Новый быт» была возложена обязанность восстановить работоспособной указанного трубопровода будет инициирована передача спорного участка трубы под эксплуатационную отнесенность ФИО1

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 указанной статьи).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

С учетом вышеуказанных положений следует, что выявление бесхозяйных объектов является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 марта 2022 года № 1132 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Город Саратов» выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования "Город Саратов" осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования "Город Саратов" и департамент Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов"

Пунктом 3 указанного постановления установлено, что в целях выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов" создается инвентаризационная комиссия района муниципального образования "Город Саратов" (далее - инвентаризационная комиссия), состав которой утверждается правовым актом уполномоченного органа. В состав инвентаризационной комиссии включаются представители уполномоченного органа, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов", ресурсоснабжающих организаций, к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.

Членами инвентаризационной комиссии проводится совместное обследование бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры (пункт 3 указанного постановления).

Согласно пункту 4.5 в отношении выявленного бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры осуществляет мероприятия, предусмотренные частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Объект недвижимости нельзя признать бесхозяйным лишь потому, что на него не зарегистрировано право собственности. Если на недвижимое имущество, которое находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, существуют правопритязания, такое имущество не может быть признано бесхозяйным (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1150/13 по делу N А76-24747/2011).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу названной нормы постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилищно-строительный кооператив «Новый быт» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Водоснабжение соседнего нежилого здания по адресу <...>, находящегося в собственности ФИО1, осуществляется путем присоединения к стальному горизонтальному трубопроводу водоснабжения общего пользования жилого дома 44А.

10.08.2001 ФИО5 ФИО6 «Саратовводоканал» были выданы технические условия на водоснабжение и канализирование мини-магазина по пр. Энтузиастов, д. 44 в Заводском районе г. Саратов.

Пунктом 1 указанных технических условий предусмотрено проложить водопроводный ввод расчетного диаметра от внутреннего водопровода ЖСК «Новый быт» ж/д №44А по пр. Энтузиастов, при условии согласия владельца водопровода.

Пунктом 12 технических условий установлено, что вновь построенные внутриплощадные, внутридворовые и внутридомовые водопроводные и канализационные сети, сооружения и устройства на них, водопроводные вводы и канализационные выпуски, и др. должны находится в хозяйственном ведении и на обслуживании абонента.

Как следует из приобщенного к материалам дела экспертного исследования № 05/2022-014 от 28.05.2022 в изначальном проекте инженерных коммуникаций водоснабжения многоквартирного дома 44А, по пр-кту Энтузиастов г. Саратова врезки трубы диаметром 15-22 мм, по которой происходит водоснабжение нежилого здания по адресу: <...> не предусмотрено. Труба диаметром 15-22 мм, по которой происходит водоснабжение нежилого здания по адресу: <...> (собственник ФИО1) не относится к общему имуществу многоквартирного дома 44А по пр-кту Энтузиастов г. Саратова.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный трубопровод холодного водоснабжения, который заявитель по делу считает бесхозяйными, непосредственно примыкает к нежилому зданию по адресу <...>, частично расположен в границах земельного участка под нежилым зданием, построен (возведен) исключительно в целях эксплуатации указанного нежилого здания.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 23.03.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17.08.2021 и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2021 по делу № 2-553/2021 на ЖСК «Новый Быт» возложена обязанность по восстановлению подачи холодного водоснабжения в нежилое здание, принадлежащее ФИО1, расположенное по адресу: <...>.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 15.09.2022 по делу № 2-2235/2022 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к ЖСК «Новый Быт», а именно на ЖСК «Новый Быт» возложена обязанность восстановить работоспособность трубы, расположенной в подвальной части дома 44 «а» по проспекту Энтузиастов в городе Саратове, путём замены всего участка трубопровода водоснабжения нежилого здания от точки подключения к стальному трубопроводу общего пользования в подвальном помещении жилого дома 44 «а» до наружной поверхности фасадной стены жилого дома 44 «а» по проспекту Энтузиастов в городе Саратове.

По делу № 2-553/2021 судебной коллегией Первой кассационной инстанции установлено, что ФИО1 был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25.04.2018 № 13138 с обществом с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения-Саратов», 30.11.2028 ею было направлено заявление об изменении точки присоединения. Нежилое здание было отключено от водоснабжения 04.12.2020.

Решением Заводского районного суда от 29.03.2022 по делу № 2-1223/2022 установлено, что водоснабжение в помещения истца осуществляется по трубопроводу, проходящему в подвальном помещении многоквартирного дома, запорное устройство располагается в подвальном помещении указанного дома. Перекрав запорный кран с 12.12.2020 ответчик воспрепятствовал в получении ФИО1 холодного водоснабжения в нежилые помещения. Согласно акту осмотра от 16.12.2021 установлено, что кран открыт, вода имеется.

Решением Заводского районного суда от 15.09.2022 по делу № 2-2235/2022 установлено, что в ходе исполнительного производства по исполнению решения от 23.03.2021 по делу № 2-553/2021, что пластиковая труба после отключающего устройства забита неизвестным веществом и не пропускает воду. На ответчика была возложена обязанность по восстановлению работоспособности трубы только в границах балансовой ответственности.

Посчитав, что спорная труба холодного водоснабжения являлась и является в настоящее время бесхозяйным имуществом, у которого отсутствует собственник в связи с чем Администрация должна принять меры, направленные на постановку на учет объекта как бесхозяйного имущества заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывалось ранее, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные сети водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоотведению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

Гражданское законодательство предусматривает особый порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют правопритязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При возникновении вопроса о бремени содержания спорных инженерных коммуникаций, следует учитывать границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента.

Согласно пояснениям ФИО1, данным в ходе судебного разбирательства, после исполнения решения Заводского районного суда горда Саратов от 15.09.2022 по делу 2-2235/2022, которым на ЖСК «Новый быт» была возложена обязанность восстановить работоспособной указанного трубопровода будет инициирована передача спорного участка трубы под эксплуатационную отнесенность ФИО1

ЖСК «Новый быт» отрицает принадлежность спорной трубы к общему имуществу многоквартирного дома, считает ее бесхозяйной.

Однако, по смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 ГК РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным, если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.

С учетом изложенного, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований считать спорное имущество бесхозяйным, в связи с чем не имеется и оснований для понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных жилищно-строительным кооперативом «Новый быт» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева