СудАкт в соцсетях

Решение от 20 января 2019 г. по делу № А46-21519/2018

Арбитражный суд Омской области (АС Омской области)

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-21519/2018
21 января 2019 года
город Омск

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 15 января 2019 года, дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Саргатского муниципального района Омской области «Саргатское жилищно-коммунальное хозяйство» (основной государственный регистрационный номер 1155543008642, идентификационный номер налогоплательщика 5532007856, место нахождения: 646400, Омская область, Саргатский район, рабочий <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписаний № 05-02-14/130 от 06.11.2018, № 05-02-14/131 от 06.11.2018 незаконными,

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия Саргатского муниципального района Омской области «Саргатское жилищно-коммунальное хозяйство» – Загреба З.М. (доверенность от 11.09.2018 сроком действия 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (доверенность от 06.12.2018 сроком действия до 31.12.2019, паспорт),

установил:

муниципальное унитарное предприятие Саргатского муниципального района Омской области «Саргатское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее также – МУП «Саргатское ЖКХ», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, орган государственного жилищного надзора) о признании предписаний № 05-02-14/130 от 06.11.2018, № 05-02-14/131 от 06.11.2018 незаконными.

В судебном заседании требования предприятием поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, органом государственного жилищного надзора – не признаны по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения собственника помещений в многоквартирном доме 13 по ул. Октябрьская в р.п. Саргатское Саргатского р-на Омской обл. (далее – МКД) проведена внеплановая выездная проверка исполнения МУП «Саргатское ЖКХ» обязательств по оказанию услуг по обслуживанию данного МКД.

По её результатам 29.08.2018 выданы предписания № 05-02-14/111, № 05-02-14/112, какими заявителю установлен срок (по 28.09.2018) для устранения нарушения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170):

– № 05-02-14/111 – устранить отслоения покрытия кровли от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, растрескивание покровного и защитного слоев (над местами общего пользования подъезда 1 и квартирой 7), обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли над квартирой 7 и местами общего пользования подъезда 1;

– № 05-02-14/112 – устранить отслоения покрытия кровли от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, растрескивание покровного и защитного слоев (над местами общего пользования подъездов 2, 3 и квартирами 8, 9, 14, 15, 22, 23, 24), обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли над квартирами 8, 9, 14, 15, 22, 23, 24 и местами общего пользования подъездов 2, 3.

Распоряжениями № 2115, № 2116 от 29.10.2018 назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписаний № 05-02-14/111, № 05-02-14/112 от 29.08.2018, по итогам которой 06.11.2018 составлен акты № 05-03-14/326, № 05-03-14/327 и выданы предписания № 05-02-14/130, № 05-02-14/131, повторяющие ранее выданные, за неисполнение которых постановлением мирового судьи судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе Омской области директор МУП «Саргатское ЖКХ» привлечён за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), к административной ответственности.

Не согласившись с предписаниями № 05-02-14/130, № 05-02-14/131 от 06.11.2018, предприятие обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании их незаконными, ввиду несоответствия их пункту 3 части 1 статьи 36, статьям 154, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), поскольку исполнение предписаний предполагает проведение капитального ремонта кровли МКД, тогда как согласно пунктам 3.1.3, 3.1.8 договора на оказание услуг по обслуживанию от 01.01.2018 такое обязательство у МУП «Саргатское ЖКХ» отсутствует.

Госжилинспекцией Омской области, возразившей на требования, указано на противоречие позиции, предлагаемой заявителем, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункту 10, подпункту 1 пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень).

Суд оставляет требования МУП «Саргатское ЖКХ» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в числе которых непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ).

Решением, принятым собственниками 24 помещений в МКД, из которых он состоит, оформленного протоколом № 2 от 14.12.2017, закреплен выбор ими непосредственного управления МКД, а также привлечение к обслуживанию им МУП «Саргатское ЖКХ».

Предприятие, таким образом, в силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при исполнении договора на оказание услуг по обслуживанию от 01.01.2018, заключённого с собственниками помещений в МКД во исполнение указанного выше решения (вне зависимости от включенного в него), ответственно перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств, предусмотренных не только означенным договором, но и правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов состоят, в том числе, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительном их устранении; в остальных случаях – в разработке плана восстановительных работ (при необходимости), проведении восстановительных работ.

Данных требования ещё более конкретизированы в Правилах № 170, какаие обязывают организацию по обслуживанию жилищного фонда, коей и является в силу указанного выше МУП «Саргатское ЖКХ», обеспечить исправное состояние конструкций кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли (пункт 4.6.1.1), устранять (пункт 4.6.1.2), не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев), обеспечить прочную приклейку гидроизоляционных слоев к основанию и оклейку их между собой, недопущение отслоения рулонных материалов, содержание поверхности кровли ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков, с защитным слоем с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком, наличие механического закрепления рулонного ковра в местах примыкания к выступающим элементам, устройство фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п., водонепроницаемость кровли, полное отведение с её поверхности воды по наружным или внутренним водостокам, сохранение заданных уклонов кровли (пункт 4.6.3.3).

Предписания № 05-02-14/130, № 05-02-14/131 от 06.11.2018 только повторяют приведённые требования нормативных правовых актов, предъявляемые к поведению любой организации по обслуживанию жилищного фонда.

Наличие дефектов кровли МКД заявителем не оспорено, невозможность их устранения иначе, чем посредством проведения капитального ремонта, им не подтверждена, в связи с чем ссылки предприятия на пункты 3.1.3, 3.1.8 договора на оказание услуг по обслуживанию от 01.01.2018, статьи 154, 182 ЖК РФ нельзя признать состоятельными, в то время как вывод органа государственного жилищного надзора о наличии оснований для выдачи предписаний № 05-02-14/130, № 05-02-14/131 от 06.11.2018 согласуется с приведёнными выше нормативными положениями.

При таких обстоятельствах суд не усматривает необходимой в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) совокупности условий для признания предписаний № 05-02-14/130, № 05-02-14/131 от 06.11.2018 незаконными, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных МУП «Саргатское ЖКХ» требований и относит на него по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде 6 000 р. государственной пошлины за рассмотрение заявления, 3 000 р. из которых уплачено предприятием при обращении с заявлением (чек-ордер № 38 от 05.12.2018), а 3 000 р. подлежат взысканию с предприятия в федеральный бюджет дополнительно, принимая во внимание оспаривание им двух самостоятельных ненормативных правовых актов, но уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления только применительно к одному из них.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования муниципального унитарного предприятия Саргатского муниципального района Омской области «Саргатское жилищно-коммунальное хозяйство» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписаний № 05-02-14/130 от 06.11.2018, № 05-02-14/131 от 06.11.2018 незаконными как не соответствующих Жилищному кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Саргатского муниципального района Омской области «Саргатское жилищно-коммунальное хозяйство» в федеральный бюджет 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич