Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А27-6697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6697/2022
город Кемерово
25 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 августа 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента контрактной системы Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022 и предписания от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022,

третье лицо: Закрытое акционерное общество "Фирма Евросервис", город Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №ДСК-22/4д от 17.01.2022, удостоверение, диплом);

от УФАС: ФИО3 (доверенность №22 от 01.04.2022, диплом, удостоверение),

о п р е д е л и л:

Департамент контрактной системы Кузбасса (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022 и предписания от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России).

Определением суда от 07.06.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в связи с необходимостью представления дополнительных пояснений по делу было отложено на 18.08.2022.

В судебном заседании от 18.08.2022 заявитель требования поддержал, указав, что требования о предоставлении регистрационного удостоверения содержались в извещении о проведении электронного аукциона, представленная заявка участника не содержала необходимых сведений, в связи с чем была правомерно отклонена.

Антимонопольный орган против удовлетворения требований возразил, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Закрытое акционерное общество "Фирма Евросервис" (далее – ЗАО «Фирма Евросервис»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило. В письменном отзыве на заявление ЗАО «Фирма Евросервис» с требованиями заявителя не согласилось, указав на незаконное установление Департаментом требования о предоставлении копии регистрационного удостоверения для поставки энтерального питания.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

28.02.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ЗАО «Фирма Евросервис» (вх. №1098Э от 28.02.2022) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000122000397 «Поставка энтерального питания». По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была признана несоответствующей требованиям документации незаконно.

По итогам рассмотрения жалобы Кемеровское УФАС России приняло решение по делу №042/06/48-241/2022 о признании жалобы ЗАО «Фирма Евросервис» обоснованной, аукционная комиссия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса признана нарушившей требования пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в срок до 25.03.2022.

Не согласившись с вышеуказанным решением, предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме.

Порядок проведения электронного аукциона определен в статье 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом «б» части 1 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Постановлением Правительства от 27.01.2022 N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлен порядок формирования и размещения информации и документов в ЕИЦ в сфере закупок, о требованиях к их форме.

В Приложении к Положению постановления N 60 в пунктах 18-21 установлены, в том числе требования к извещению. Разделом 2 указанного Приложения установлены требования к документам, прилагаемым к извещению об осуществлении закупки в форме электронных документов или образов бумажных документов, сформированных без использования единой информационной системы, в том числе перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Как установлено судом, 09.02.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0139200000122000397 «Поставка энтерального питания».

Начальная максимальная цена контракта – 3 714 685 рублей.

В извещении о проведении аукциона в разделе «Преимущества, требования к участникам» в графе «Требования к участникам» указано:

«1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ». Дополнительные требования: «Копия регистрационного удостоверения».

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ».

В разделе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» в п. 1 пп.«б» указано, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Таким образом, вопреки доводам Кемеровского УФАС России, в извещении о проведении электронного аукциона установлено требование о представлении копии регистрационного удостоверения на поставляемый товар в составе заявки.

При этом Законом №44-ФЗ не установлены требования о том, в каких разделах извещения должна размещаться информация о документах, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, как пояснил представитель заявителя, сам интерфейс сайта Единой информационной системы в сфере закупок не содержит специализированного раздела для размещения данной информации.

На участие в закупке была подана одна заявка №207 (ЗАО «Фирма Евросервис»). К заявке ЗАО «Фирма Евросервис» не представлена копия регистрационного удостоверения.

Таким образом, вывод уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса, о наличии оснований, установленных пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, для признания ее не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и отклонения, является правомерным.

Доводы третьего лица о том, что энтеральное питание отсутствует в государственном реестре лекарственных средств, в связи с чем требование Департамента о предоставлении копии регистрационного удостоверения является незаконным, судом отклонены.

Указанное требование установлено аукционной документацией, положения которой в установленном порядке не оспорены.

Постановлением правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.03.2020 № 177 «О Департаменте контрактной системы Кузбасса» утвержден «Порядок взаимодействия Департамента контрактной системы Кузбасса и заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области - Кузбасса» (далее - Порядок). В соответствиис пунктом3.2Порядка заказчиком принимается решение о существенных условиях закупки (существенных условиях контракта), определяются условия закупки, которые указываются в заявке.

В рассматриваемой закупке заказчиком (государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №29 имени А.А. Луцика») было установлено требование о представлении в составе заявки на участие в электронном аукционе регистрационного удостоверения, выданного на энтеральное питание, являющееся объектом закупки. Таким образом, потребность заказчика состояла в поставке энтерального питания, являющегося лекарственным средством для медицинского применения.

Следовательно, не имело правового значения обстоятельство наличия или отсутствия на момент осуществления закупки конкретного товара в государственном реестре лекарственных средств.

Суд также отклоняет ссылку третьего лица на представление свидетельств о государственной регистрации продукции, выданных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поскольку указанные свидетельства не являются документами, подтверждающими факт государственной регистрации лекарственного препарата (пункт 26 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Рассмотрев и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства и материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Департамента нарушений требований пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Требования заявителя о признании незаконным решения Кемеровского УФАС России от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022 подлежат удовлетворению.

Поскольку предписание от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022 выдано Кемеровским УФАС России на основании решения от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022, законность которого не подтверждена антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, следовательно, указанное предписание также является недействительным.

Оспариваемые акты нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы антимонопольного об обратном оценены судом и отклонены как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявление Департамента контрактной системы Кузбасса подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными решение от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022 и предписание от 09.03.2022 по делу №042/06/48-241/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Кормилина Ю.Ю.