Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А04-4324/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4324/2021
г. Благовещенск
24 сентября 2021 года
23 сентября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

24 сентября 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АНВЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 14 000 рублей

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 20.01.2021 № 09-266, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, фонд) с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АНВЕР» (далее – ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 14 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 09.06.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что сведения за январь, март, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года были представлены в установленный срок, в подтверждение чего представил сведения и доказательства их отправки. По сведениям за май и август 2020 года допущена незначительная просрочка.

Полагает, что в данном случае имеют место смягчающие ответственность обстоятельства: отчетность представлена до выявления данного нарушения Фондом, отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета Пенсионного фонда, поскольку оплата страховых взносов производится своевременно и в полном объёме, правонарушение допущено впервые, обнаружено и исправлено им самостоятельно, незначительный период просрочки и просит снизить размер штрафа.

Определением от 09.08.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В рамках ст. 16. 17 Закона № 27-ФЗ Управлением была проведена проверка достоверности представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (2019) и СЗВ-М.

При проведении сверки выявлено отсутствие: форм СЗВ-М за январь, март, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года информации о факте работы 4 застрахованных лиц.

Согласно и. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных липах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 г. № 211н. Управлением 18 мая 2020 года было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок исходных/дополняющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М, либо корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды 2019 года. Уведомление получено страхователем 26 мая 2020 года.

По состоянию на 14.01.2021 года, ООО «АНВЕР» не представило в указанный срок в адрес Управления исходные сведения на 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за вышеуказанные месяцы 2019 года.

В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ ООО «АНВЕР» сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май, август 2020 года, в отношении 4 застрахованных лип были представлены в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с нарушением установленных сроков, а именно 16.06.2020 г., за май 2020 года, за август 2020 года - 16 сентября 2020 года, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащими дату и время поступления документов в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное).

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в Актах от 01.12.2020 г. № 038S18200006551, № 038S18200006550, № 038S18200006549, № 038S18200006549, № 038S18200006547, от 05.10.2020 г. № 038S18200006198, от 06.12.2020 г. № 038S18200008037.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены Решения от 14.01.2021 г. № 038S19210000021, № 038S19210000020, № 038S19210000019, № 038S19210000018, № 038S19210000017, от 18.11.2020 г. № 038S19200007282, от 29.01.2021 г. № 038S19210000792 о привлечении ООО «АНВЕР» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций на общую сумму 1400 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора, ответчику были направлены требования от 15.02.2021 г. № 038S01210000133, № 038S01210000132, № 038S01210000131, № 038S01210000130, № 038S01210000129, от 24.12.2020 г. № 038S01200007211,т 03.03.2021 г. № 038S01210000780 об уплате финансовых санкций, однако денежные средства, в сроки, установленные для добровольной уплаты, не поступили.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованных требований управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отчетность за март, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15-го числа месяца, следующего за соответствующим отчетным периодом.

В свою очередь, согласно представленным в материалы дела доказательствам, при проведении сверки формы СЗВ-СТАЖ за 2019 г. выявлено отсутствие формы СЗВ-М (исходная) за март, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц в каждом периоде.

Согласно п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 г. № 211н Управлением 18.05.2020 года направлено в адрес страхователя уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок исходных/дополняющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М, либо корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды 2019 года. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Уведомление получено страхователем 26.05.2020 года.

По состоянию на 14.01.2021 года, ООО "АНВЕР" не представлены в указанный срок в адрес Управления исходные сведения на 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за март, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Следовательно, непредставление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьёй 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» свидетельствует о том, что исходные сведения не представлены в установленный срок, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод заявителя о досрочной сдачи отчетности (за январь, февраль, март 2019 – 15.02.2019, за апрель, май, июнь 2019 – 15.05.2019, за июль, август, сентябрь 2019 – 15.08.2019, за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 – 15.08.2019) судом отклонен в силу следующего.

Законом предусмотрен срок представления сведений ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. Буквальное толкование указанной нормы исключает представление сведений за не прошедший отчетный период – месяц. Следовательно, представление сведений в соответствии с законом осуществляется по истечению отчетного периода, поскольку указанными сведениями страхователь подтверждает юридически значимый факт работы застрахованного лица.

Таким образом, представление сведений за не прошедшие отчетные периоды не соответствует закону.

Также, отчетность за май, август 2020 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15-го числа месяца, следующего за соответствующим отчетным периодом, в то время как указанная отчетность представлена ответчиком 16.06.2020 и 16.09.2020 соответственно, то есть несвоевременно.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М).

Процессуальных нарушений управлением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд, с учетом заявления ответчика, принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, неумышленный характер нарушения, незначительный период просрочки, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов. Отчетность сдана, нарушение устранено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, период просрочки представления отчетности, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 6000 рублей в соответствии с решениями от 14.01.2021 г. № 038S19210000020, № 038S19210000019, № 038S19210000018, № 038S19210000017, от 18.11.2020 г. № 038S19200007282, от 29.01.2021 г. № 038S19210000792.

Требования управления в части, превышающей 6000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Относительно требования заявителя о взыскании с общества в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) финансовых санкций в соответствии с решением от 14.01.2021 г. № 038S19210000021 судом отмечено следующее.

Как следует из материалов дела, отчетность за январь 2019 года, по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15.02.2019.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, были направлены в адрес заявителя по почте 15.02.2019.

Ответчиком в материалы дела представлен отчет об отслеживания отправления с почтовым идентификатором 67500432159925, сформированный с официального сайта ФГУП «Почта России».

При этом согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» почтовое отправление с идентификатором 67500432159925 прибыло в место вручения – 16.02.2019, и получено заявителем 18.02.2019. Указанный факт Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) не опровергнут.

Таким образом, ответчик доказал направление почтой сведений за январь 2019 года и получение сведений органом Пенсионного Фонда РФ, заявитель не представил иных доказательств, опровергающих доказательства ответчика.

Следовательно, материалами дела подтверждается своевременная сдача обществом с ограниченной ответственностью «АНВЕР» отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

Таким образом, Пенсионным фондом решение от 14.01.2021 г. № 038S19210000021 о привлечении к ответственности общество с ограниченной ответственностью «АНВЕР» вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции за представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года следует отказать.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требований фонда составляет 2000 рублей. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, исчисленная пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 857 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ суд решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АНВЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 6 000 в соответствии с решениями от 18.11.2020 № 038S19200007282, от 14.01.2021 № 038S19210000017, № 038S19210000018, № 038S19210000019, № 038S19210000020, от 29.01.2021 № 038S19210000792,

в доход федерального бюджета государственную пошлину 857 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский