Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А45-8348/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-8348/2024
г. Новосибирск
17 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 17 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Бердска (ОГРН <***>), г. Бердск, Новосибирская область,

к Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

об обязании Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов внести изменения в местоположение границы береговой линии Новосибирского водохранилища, установленного распоряжением Верхне-Обского БВУ от 29.11.2017 N- 1 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположенного на территории Новосибирской области и Алтайского края» относительно земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490, определив границу части береговой линии по следующим координатам:

№ 5 Х - 461 913,26, Y - 4 205 474,98; № 6 Х - 461 928,82, Y - 4 205 431,81; № 7 Х - 461 996,3, Y - 4 205 446,58; № 8 Х - 462 040,99, Y - 4 205 452,54; № 9 Х - 462 056,12, Y - 4 205 479,93; № 10 Х - 462 074,25, Y - 4 205 486,73; № 11 Х - 462 090,11, Y - 4 205 513,22; № 12 Х - 462 083,15, Y - 4 205 526,38; №13 Х - 462 068,26 Y - 4 205 574,06; №1 Х - 462 065,63, Y - 4 205 594, 92,

при участии в предварительном судебном заседании представителей заявителя – ФИО1 (доверенность от 02.05.2024),

представителей ответчика Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО2 (доверенность № 9 от 22.02.2024), ФИО3 (доверенность № 13 от 03.04.2024), представителя ответчика Федерального агентства водных ресурсов - ФИО4 (доверенность от 12.09.2023, онлайн),

установил:

Администрация города Бердска (далее - истец) обратилась с исковым заявлением к Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик) об обязании Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов внести изменения в местоположение границы береговой линии Новосибирского водохранилища, установленного распоряжением Верхне-Обского БВУ от 29.11.2017 N- 1 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположенного на территории Новосибирской области и Алтайского края» относительно земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490, определив границу части береговой линии по следующим координатам:

№ 5 Х - 461 913,26, Y - 4 205 474,98; № 6 Х - 461 928,82, Y - 4 205 431,81; № 7 Х - 461 996,3, Y - 4 205 446,58; № 8 Х - 462 040,99, Y - 4 205 452,54; № 9 Х - 462 056,12, Y - 4 205 479,93; № 10 Х - 462 074,25, Y - 4 205 486,73; № 11 Х - 462 090,11, Y - 4 205 513,22; № 12 Х - 462 083,15, Y - 4 205 526,38; №13 Х - 462 068,26 Y - 4 205 574,06; №1 Х - 462 065,63, Y - 4 205 594, 92.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.06.2024 по 03.07.2024.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрации города Бердска на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:1490 площадью 53 422 кв.м. с местоположением: Новосибирская область, г.Бердск, Бердская коса, с видом разрешенного использования «земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами», поставлен на государственный кадастровый учет (далее - ПСУ) 03.04.2019. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению «Управление природными ресурсами г. Бердска» 16.04.2019.

Как пояснил в своем заявлении истец, границы исходного земельного участка, из которого впоследствии образовался земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:1490 были утверждены в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 13.04.2004 № 1085-р «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: <...>».

Земельный участок был поставлен на ГКУ 15.10.2004 с присвоением кадастрового номера 54:32:010731:36 площадью 53491 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения пляжно-оздоровительной кемпинговой зоны».

Затем на основании ст. 11.2 Земельного кодекса РФ этот земельный участок был разделен на три в соответствии с постановлением главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 28.10.2008 № 2636 «О разделе земельного участка площадью 53491,0 кв.м. по адресу: <...>»: площадью 51419,0 кв.м., площадью 1200,0 кв.м. и площадью 872,0 кв.м..

Границы земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:36 на момент раздела были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из приложения к постановлению (Карта (план) границ земельного участка № 54:32:010731:36 (:А), содержащего геоданные и описание границ смежных землепользователей.

Земельный участок площадью 51419,0 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» был поставлен на ГКУ 02.12.2008 с присвоением кадастрового номера 54:32:010731:174.

Согласно постановлению администрации города Бердска от 12.08.2013 №3185 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010731:174, 54:32:010731:665 и земель муниципального образования» был образован земельный участок, поставленный на ГКУ с кадастровым номером 54:32:010731:768.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:768 был разделен на основании постановления администрации г. Бердска от 05.03.2019 № 756 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:768» и из него образован спорный земельный участок с кадастровым номером 54:32:010731:1490.

Указанный земельный участок расположен вдоль Новосибирского водохранилища.

Исходя из Выписки из ЕГРН о береговой линии (границе водного объекта) от 14.03.2022 границы водного объекта установлены распоряжением Верхне-Обского

БВУ от 29.11.2017 № 1 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположенного на территориях Новосибирской области и Алтайского края».

Сведения о береговой линии Новосибирского водохранилища внесены в ЕГРН 06.03.2019 с присвоением реестрового номера 54:00-5.1.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что в настоящее время установлено прохождение береговой линии Новосибирского водохранилища по земельному участку с кадастровым номером: 54:32:010731:1490, что подтверждается фрагментом публичной кадастровой карты, содержащим обозначение границы водного объекта - Новосибирского водохранилища и указанием водоохранной зоной.

В настоящее время согласно Генеральному плану города Бердска, утвержденному решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 № 323, спорный участок отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования. Согласно Карте территориальных зон Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 № 399 данная территория в границах земельного участка - Зона особой охраны и изучения природы.

Кроме того, на спорном земельном участке располагаются городские леса города Бердска.

Истец указал, что прохождение границы водного объекта - Новосибирского водохранилища препятствуют администрации г. Бердска в распоряжении земельным участком с кадастровым номером: 54:32:010731:1490 в границах, установленных в ЕГРН, не позволяет использовать его полностью в соответствии с установленным видом разрешенного использования, функциональной и территориальной зоной.

Кроме того, установление границы водного объекта привело к уменьшению площади городских лесов города Бердска, что является недопустимым согласно ст. 116 ЖРФ.

Специалистами муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования города Бердска подготовлен Проект изменения береговой полосы (приложение № 16) содержащий проектируемую береговую линию (границу водного объекта Новосибирского водохранилища), которая будет проходить по границам земельного участка с кадастровым номером 54:32:010731:1490, в соответствии с требованиями искового заявления.

С учетом изложенного, Администрация просила суд удовлетворить исковые требования.

Возражая против заявленных требований, ответчики указали следующее.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена процедура уточнения местоположения береговой линии водного объекта. Истец не обращался в установленном порядке в Росводресурсы (его территориальный орган) с заявлением об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, и, как следствие, Росводресурсы не отказывали Истцу в уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища. Боле подробно правовая позиция ответчиков изложена в письменных отзывах.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Частью 4.1 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 утверждены "Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения".

Согласно пункту 2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пункты 3 и 4 Правил определяют случаи установления и уточнения береговой линии.

При этом согласно пунктам 5, 6 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, в то время как уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: осуществления распоряжения водным объектом или его частью; в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Таким образом, на основании пунктов 6 и 4 Правил заявитель, как пользователь земельного участка, мог являться лицом, по чьей инициативе береговая линия подлежала уточнению.

Абзацами 1 и 2 пункта 8 Правил предусмотрено, что в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил №377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, Новосибирское водохранилище входит в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2054-р.

Таким образом, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Согласно абз. 2 п. 9 Правил №377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Распоряжением Верхне-Обского БВУ от 29.11.2017 №1 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположенного на территориях Новосибирской области и Алтайского края» установлены границы Новосибирского, сведения которой внесены в ЕГРН 06.03.2019 с присвоением реестрового номера 54:00-5.1.

В соответствии с п. 6 Правил №377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В силу п. 11 Правил №377 результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Администрация г. Бердска в Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не обращалась, какое-либо незаконное бездействие, связанное с обращениями заявителя в Верхне-Обское бассейновое водное управление, последним не было допущено.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу действующего арбитражного процессуального законодательства удовлетворение заявления возможно только в случае, если оно ведет к восстановлению или защите нарушенных прав и законных интересов их подателя.

Поскольку в деле не имеется доказательств того, что ответчики своими действиями или бездействием нарушили права и законные интересы Администрации, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман