Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А12-17334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-17334/2019

«05» февраля 2020 года

Резолютивная часть объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314344325500065) к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением заинтересованными лицами департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Волгоградской городской Думы,

о признании незаконным решения администрации Волгограда об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, лично; ФИО3, представитель по доверенности;

от ответчика ФИО4, представитель по доверенностям;

от заинтересованных лиц:

от департамента по градостроительству - ФИО5, представитель по доверенности;

от ДМИ – ФИО6, представитель по доверенности;

от Волгоградской городской Думы – представитель не явился, заинтересованное лицо извещено;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Волгограда (далее – администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 24.04.2019 № 05-к/1596, как не соответствующего ч.ч. 1, 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и понуждении выдать заявителю разрешение на строительство 10-этажного жилого дома по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов д. 29а.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечены департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ администрации Волгограда), Волгоградская городская Дума.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.08.2019 в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказано.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 апелляционная жалоба возвращена предпринимателю.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.08.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела представители ИП ФИО1 заявленные требования поддержали, ссылаясь на приватизацию земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома и противоречие Генерального плана г. Волгограда Прогнозному плану приватизации муниципального имущества.

Представители администрации, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ДМИ администрации Волгограда заявленные требования не признали, полагают, что оспариваемое решение является законным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Заявитель является собственником нежилого здания общей площадью 297,9 кв.м, (кадастровый № 34:34:020062:2185) с земельным участком площадью 5404 кв.м, (с кадастровым № 34:34:020083:10) по адресу: <...> приватизированным в следующем порядке.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.11.2016 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» в перечень объектов, предлагаемых к отчуждению из муниципальной собственности Волгограда, включены нежилое здание площадью 297,9 кв.м, с земельным участком площадью 5 404 кв.м., находящиеся по пр. Металлургов, 29а в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

Распоряжением ДМИ администрации Волгограда от 22.05.2017 № 857р указанное недвижимое имущество изъято из оперативного управления МДОУ «Детский сад № 345 Краснооктябрьского района Волгограда» включено в состав муниципальной имущественной казны г. Волгограда. В качестве основания принятия данного решение указана необходимость произвести демонтаж пришедшего в негодность здания.

На момент принятия вышеуказанных распоряжений в Генеральном плане г. Волгограда в Перечне планируемых к размещению объектов капитального строительства местного значения дошкольное образовательное учреждение по проспекту Металлургов, 29а не было запланировано.

Вместе с тем, после начала процедуры приватизации и включения нежилого здания с земельным участком по адресу: <...>, в перечень объектов, предлагаемых к отчуждению из муниципальной собственности Волгограда, Волгоградской городской Думой 28.06.2017 принято решение № 58/1680 «О внесении изменений в Генеральный план г. Волгограда», в соответствии с которым в Перечень планируемых к размещению объектов местного значения подраздела 3.3 раздела 3 Положения о территориальном планировании внесено размещение дошкольного образовательного учреждения на 80 мест по пр. Металлургов, 29а.

В то же время, 06.12.2017 Волгоградской городской Думой принято решение № 62/1815 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в соответствии с которым в число объектов, предлагаемых к приватизации в 2018 году, вновь включено нежилое здание площадью 297,9 кв.м, и земельный участок площадью 5 404 кв.м, (кадастровый № 34:34:020083:10), расположенные по адресу: <...>.

Во исполнение указанного нормативного акта распоряжением ДМИ администрации Волгограда от 19.03.2018 № 956р утверждены условия приватизации данного имущества, 20.03.2018 ДМИ опубликовано информационное сообщение № 18-14 о проведении аукционных торгов в электронной форме но продаже объектов муниципального имущества, где в качестве предмета торгов (лот № 3) обозначено указанное недвижимое имущество.

В соответствии с указанным распоряжением 18.04.2018 ДМИ администрации Волгограда проведены аукционные торги, в результате которых победителем в отношении лота № 3 признана ИП ФИО1 (протокола об итогах аукционных торгов в электронной форме № 18-14/3-3).

Между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ИП ФИО1 23.04.2018 заключен договор купли-продажи № 1244 объекта муниципального имущества, а именно нежилого здания общей площадью 297,9 кв.м, (кадастровый № 34:34:020062:2185) с земельным участком площадью 5404 кв.м, (с кадастровым № 34:34:020083:10) по адресу: <...>. На основании указанной сделки право собственности зарегистрировано в ЕГРН 22.05.2018.

На основании обращения ИП ФИО1 департаментом по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда 21 августа 2018 года выдан градостроительный план земельного участка № RU 343010009326, в котором указан основной вид разрешенного использования земельного участка - «строительство многоквартирного жилого дома», а также отсутствует информация о запрете строительства в связи с планируемым размещением дошкольного учреждения.

ИП ФИО1 16 апреля 2019 года обратилась в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением на получение разрешения на строительство 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Металлургов 29а, с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, проектной документации.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 на основании пункта 2.9.1. раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2018 № 824, администрацией Волгограда было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом администрации Волгограда от 24.04.2019 № 05-и/1596.

Основанием для принятия указанного решения послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, поскольку в соответствии с действовавшим Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 в Перечне планируемых к размещению объектов капитального строительства местного значения значилось дошкольное образовательное учреждение на 80 мест по пр. Металлургов, 29а.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство указан в частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Нежилое здание и земельный участок по адресу: <...> приватизированы заявителем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

Данное имущество приобретено по результатам проведенного Департаментом электронного аукциона по продаже объектов муниципального имущества.

Согласно конкурсной документации, представленной в материалы дела, выставленные на продажу нежилое здание с земельным участком, ничем не обременено.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.11.2016 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» нежилое здание площадью 297,9 кв.м с земельным участком площадью 5404 кв.м по адресу <...> было включено в план приватизации на 2017 год.

Данное решение вступило в силу и пунктом 3.2 решения поручено привести муниципальные правовые акты в соответствии с настоящим решением.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город- герой Волгоград, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115, земельный участок заявителя расположен в жилой зоне застройки среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов. К основным видам использования земельного участка относится среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка (для размещения жилых зданий) предполагает возможность строительства на нем многоквартирного жилого дома.

Выполняя при новом рассмотрении дела указания кассационной инстанции, арбитражный суд учел следующее.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственности физических и (или) юридических лиц.

В связи с чем, действия органа местного самоуправления, устанавливающего ограничение использования земельного участка, находящегося у предпринимателя в собственности на основании договора купли-продажи, существенно нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд учитывает, что на момент внесения Волгоградской городской Думой в Генеральный план Волгограда изменений 28.06.2017 решением № 58/1680, в соответствии с которым в Перечень планируемых к размещению объектов местного значения внесено размещение дошкольного образовательного учреждения на 80 мест по пр. Металлургов, 29а, спорные недвижимое имущество и земельный участок находились в муниципальной собственности.

В тоже время, содержание Генерального плана после принятия Волгоградской городской Думой решения об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2018 год, а затем - распоряжения ДМИ администрации Волгограда от 19.03.2018 № 956р об утверждении условий приватизации данного имущества, стало противоречить более позднему нормативному правовому акту – решению Волгоградской городской Думой от 06.12.2017 № 62/1815 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Суд также учитывает, что при повторном рассмотрении заявления предпринимателя департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в материалы дела представлены копии решения администрации Волгограда от 28.06.2019 № 713 с приложением предложений по изменению Генерального плана г. Волгограда, в соответствии с которыми орган местного самоуправления инициировал процедуру исключения из Перечня планируемых к размещению объектов местного значения Генерального плана размещение дошкольного образовательного учреждения на 80 мест по пр. Металлургов, 29а.

Таким образом, с учетом установленных арбитражным судом обстоятельств, свидетельствующих о направленности воли органов местного самоуправления на приватизацию муниципального имущества и на исключение имеющегося в Генеральном плане г. Волгограда положения о размещении на месте приватизированных объектов дошкольного образовательного учреждения, а также установленного судом несоответствия решения Волгоградской городской Думы от 28.06.2017 № 58/1680 «О внесении изменений в Генеральный план г. Волгограда» более позднему нормативному акту - решению Волгоградской городской Думы от 06.12.2017 № 62/1815 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», основания для вынесения оспариваемого решения у администрации Волгограда отсутствовали.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, решение администрации Волгограда об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на строительство от 24.04.2019 не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ и существенно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, заявление ИП ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать администрацию Волгограда выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома.

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы подлежат взысканию с администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать решение администрации Волгограда об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме от 24.04.2019 № 05-к/1596, незаконным, не соответствующим положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова