Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А72-8539/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-8539/2021

25.08.2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2021.

В полном объеме решение изготовлено 25.08.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А. Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Корона" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>)

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 432017, <...>),

об отмене постановления Администрации города Ульяновска №836 от 15.06.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение "Стройзаказчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432017, <...>, кабинет 10),

Общество с ограниченной ответственностью "Технологии гостеприимства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432042, <...>, кабинет 5)

при участии в заседании:

от ООО «Корона» – не явились, извещены,

от Администрации города Ульяновска – ФИО2, доверенность от 12.07.2021, удостоверение, диплом,

от МБУ "Стройзаказчик" - не явились, извещены,

от ООО "Технологии гостеприимства" – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корона" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Администрации города Ульяновска №836 от 15.06.2021.

ООО «Корона», МБУ "Стройзаказчик", ООО "Технологии гостеприимства" уведомленные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили. Дело в порядке статьи 136 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Из материалов дела следует, 15.06.2021 Администрации города Ульяновска приняла постановление №836 «О демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Пунктом 1 указанного постановления предписано МБУ «Стройзаказчик» демонтировать самовольно установленных объектов движимого имущества: беседки, веранды, летнюю кухню, хозяйственные постройки, настилы, расположенные по адресу <...> восточнее жилого дома №2.

25.07.2021 произведен демонтаж вышеуказанного движимого имущества, о чем составлен акт №836.

Не согласившись с постановлением Администрации города Ульяновска от 15.06.2021 №836 ООО «Корона» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «Корона» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в заявлении указало следующее: постановление Администрации города Ульяновска №836 было подписано Главой города ФИО3. Однако, 15.06.2021 года и.о. Губернатора Ульяновской области ФИО4 было объявлено об уходе в отставку главы города Панчина С.С, что говорит о невозможности подписания данного документа, а также об отсутствии на это полномочий.

19.04.2019 года между Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска и ООО «КОРОНА» был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №691-С. Согласно условиям данного договора Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска предоставляет ООО «КОРОНА» право на размещение летнего кафе, площадью 300 кв.м по адресу <...> (восточнее жилого дома). В соответствии с п.2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ ООО «КОРОНА» полагает, что указанный выше договор является действующим. По нему до сих пор производятся арендные платежи и выполняются иные условия.

Заявитель считает, что начало 3-х месячного срока, отведенного договором (п.5.4 Договора) для добровольного демонтажа не наступило.

Оспариваемое постановление не доведено до сих пор до сведения ООО «КОРОНА»

Действия по демонтажу Администрация начала проводить 05.07.2021 нарушив сразу несколько положений договора (п.5.4. Договора):

- положения о трехмесячном сроке, в течение которого ООО «КОРОНА» в добровольном порядке должно демонтировать конструкции;

- положения о том, что такой демонтаж должен производиться силами ООО «КОРОНА» в добровольном порядке.

Администрация города Ульяновска требования не признает. Представитель пояснил следующее: в целях упорядочения размещения летних кафе на территории муниципального образования «город Ульяновск» принято постановление администрации г. Ульяновска от 04.05.2021 № 531 «Об утверждении схем размещения летних кафе на территории муниципального образования «Город Ульяновск» (далее - схема).

Спорный объект в указанную схему не включен. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:041905:481, расположенного восточнее жилого дома № 2 по улице Гончарова не заключен.

Процедура принятия постановления соблюдена и соответствует Положению о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 31.03.2016 № 1044.

В соответствии с п.2.3 постановления администрации города Ульяновска от 31.03.2016 № 1044 «Об утверждении Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Положение) уполномоченным органом размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» информационное сообщение о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта. В рамках Положения принято постановление о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» от 15.06.2021 №836.

Обжалуемое постановление подписано главой города Ульяновска до прекращения полномочий Главы города Ульяновска, то есть до 12.00. Указанный факт подтверждается распоряжением Главы города Ульяновска от 15.06.2021 №31-р.

Между Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска и ООО «Корона» 19.04.2019 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 691-с, со сроком действия: с 18.04.2019 по 30.09.2019 и с 18.04.2020 по 30.09.2020. Пролонгирование договора на размещение нестационарного торгового объекта не предусмотрено.

Кроме того, в целях использования части земельного участка с кадастровым номером 73:24:041905:481 Министерством и строительства и архитектуры Ульяновской области издано распоряжение от 25.03.2021 №544-од «О выдаче разрешения ООО «Технологии гостеприимства» на использование части земельного участка с кадастровым номером 73:24:041905:481 в г. Ульяновске Ульяновской области».

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).

Частью 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации г.Ульяновска от 04.05.2021 № 531 «Об утверждении схем размещения летних кафе на территории муниципального образования «Город Ульяновск» (далее - схема) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов – летних кафе на территории г.Ульяновска, ранее действующее постановление администрации города Ульяновска от 24.03.2016 № 951 «Об утверждении схем размещения летних кафе на территории муниципального образования «город Ульяновск» отменено.

Спорное летнее кафе в схему не включено.

Из материалов дела следует, что летнее кафе по адресу <...> (восточнее жилого дома) является движимым имуществом. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Поскольку спорный объект является движимым имуществом к нему применимо «Положение о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденное постановлением Администрацией г.Ульяновска от 30.03.2016 №1044 (опубликовано в издании «Ульяновск сегодня» N 26(1516) от 05.04.2016).

Пунктом 1.2 «Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденного постановлением Администрацией г.Ульяновска от 30.03.2016 №1044 (далее по тексту Положение) установлено, что самовольно установленными объектами движимого имущества для целей настоящего Положения (далее - самовольные объекты) признаются не являющиеся объектами капитального строительства в том числе летние кафе, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника (владельца) самовольного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольного объекта и т.д., а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация города Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации города Ульяновска (далее - уполномоченный орган) (пункт 2.1 Положения).

Выявление самовольных объектов осуществляется уполномоченным органом на основании информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и организаций, а также в ходе проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля: проверок, плановых (рейдовых) осмотров.

Согласно п.2.3 Положения уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликование в газете "Ульяновск сегодня", а также размещение на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта (далее - информационное сообщение), содержащего сведения о:

типе самовольного объекта;

месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта;

сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете "Ульяновск сегодня".

Информационное сообщение должно сопровождаться фотографией самовольного объекта.

В день, следующий за днем опубликования в газете "Ульяновск сегодня" информационного сообщения, уполномоченный орган выполняет дополнительные действия, направленные на информирование собственника самовольного объекта пункт 2.4 Положения).

В соответствии с п. 2.6 Положения, если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, определенный в соответствии с пунктами 2.3, 2.5 настоящего Положения, администрация города Ульяновска принимает постановление администрации города Ульяновска о демонтаже самовольного объекта, которое содержит информацию:

о типе самовольного объекта;

о месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта;

о дате и времени начала демонтажа самовольного объекта;

о месте хранения самовольного объекта с указанием адреса (адресного ориентира), в случае транспортировки демонтированных объектов самовольных объектов в место хранения;

о муниципальном учреждении муниципального образования "город Ульяновск", наделенном полномочиями по демонтажу самовольных объектов, их транспортировке в место хранения и хранению на охраняемой территории в соответствии с учредительными документами (далее - учреждение), которое осуществит демонтаж самовольного объекта, его транспортировку и хранение на охраняемой территории.

Согласно п.2.7 Положения, постановление администрации города Ульяновска о демонтаже самовольного объекта публикуется в газете "Ульяновск сегодня", а также размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 5 рабочих дней до даты демонтажа, установленной данным постановлением.

Материалами дела подтверждается, что нестационарный торговый объект – летнее кафе по адресу <...> (восточнее жилого дома) в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.Ульяновска от 04.05.2021 № 531, отсутствует.

19.04.2019 между Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска и ООО «Корона» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 691-с со сроком действия: с 18.04.2019 по 30.09.2019 и с 18.04.2020 по 30.09.2020. Пролонгирование договора на размещение нестационарного торгового объекта не предусмотрено.

С 31.10.2020 договор прекратил свое действие.

С учетом п. 1.2 Положения с 31.10.2020 спорное летнее кафе является самовольно установленным объектом.

14.05.2021 директору ООО «Корона» было вручено информационное сообщение о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольно установленного объекта движимого имущества летнего кафе по адресу <...> (восточнее жилого дома) (л.д. 61-62). В информационном сообщении указано на необходимость в течение 10 рабочих дней за счет собственных сил и средств демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества и восстановить благоустройство территории. В случае непринятия мер в указанный срок, в соответствии с законодательством объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке.

Указанное информационное сообщение 28.05.2021 опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» и размещено на сайте http://ulmeria.ru/ru/node/112545.

В течение 10 рабочих дней с даты получения Обществом информационного сообщения от 14.05.2021 (т.е. до 29.05.2021) летнее кафе не было демонтировано.

15.06.2021 Администрации города Ульяновска приняла постановление №836 «О демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск». Постановление размещено на сайте http://ulmeria.ru.

На дату принятия оспариваемого постановления летнее кафе размещалось без установленных законом или договором оснований.

В оспариваемом постановлении указан тип самовольного объекта, место нахождения, дата и время начала демонтажа, место хранения самовольного объекта, а так же муниципальное учреждение, наделенное полномочиями по демонтажу самовольного объекта. Постановление соответствует требованиям п. 2.6 Положения о демонтаже.

Процедура принятия постановления о демонтаже, установленная Положением о демонтаже Администрацией г.Ульяновска соблюдена.

Согласно распоряжению Главы города Ульяновска от 15.06.2021 № 32-р полномочия Главы города Ульяновска ФИО3 прекращены с 12 часов 15.06.2021.

Представитель Администрации г.Ульяновска в судебном заседании пояснил, что постановление №836 от 15.06.2021 подписано ФИО3 до 12 часов.

Доказательства подтверждающее обратное суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято правомочным лицом.

Довод заявителя о том, что договор № 691-с от 19.04.2019 «пролонгируется автоматически», суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В данном случае с ООО «Корона» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта. Договор заключен на основании схемы размещения летних кафе на территории муниципального образования г.Ульяновск, которая была утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 24.03.2016 № 951«Об утверждении схем размещения летних кафе на территории муниципального образования «город Ульяновск». Постановлением администрации г.Ульяновска от 04.05.2021 № 531 «Об утверждении схем размещения летних кафе на территории муниципального образования «Город Ульяновск» постановление администрации города Ульяновска от 24.03.2016 № 951 отменено.

На территории муниципального образования «город Ульяновск» схема размещения летних кафе формируется в соответствии с постановлением администрации г.Ульяновска от 15.03.2016 №813 «Об организации, размещении и эксплуатации летних кафе на территории муниципального образования «Город Ульяновск», на конкурсной основе (пункт 1.4).

Представитель Администрации г.Ульяновска в судебном заседании пояснил, что ООО «Корона» после истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта заявление об участии в конкурсе на размещение летних кафе в Администрацию г.Ульяновска не подавало.

Согласно п. 1.6 «Положения об организации, размещении и эксплуатации летних кафе на территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации г. Ульяновска от 15.03.2016 №813, срок размещения летних кафе включаемых в схему не может превышать срока действия указанной схемы, установленного при ееутверждении.

Таким образом, возможность пролонгирования договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке реализации преимущественного права нормативными актами не предусмотрена.

В договоре № 691-с от 19.04.2019 так же отсутствуют условия пролонгации договора.

Статья 621 Гражданского Кодекса РФ в данном случае не подлежит применению, поскольку договор № 691-с от 19.04.2019 не является договором аренды земельного участка.

Оплата платежей по договору № 691-с от 19.04.2019 не является в данном случае основанием для пролонгации договора.

Довод заявителя о нарушении со стороны Администрации г.Ульяновска пункта 5.4 договора № 691-с от 19.04.2019 суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Договор № 691-с от 19.04.2019 заключен на срок с 18.04.2019 по 30.09.2019 и с 18.04.2020 по 30.09.2020.

С 31.10.2020 договор прекратил свое действие.

Согласно п.5.4 указанного договора ООО «Корона» обязана в добровольном порядке в трехмесячный срок с даты окончания срока действия договора за счет собственных средств произвести демонтаж летнего кафе.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Корона» обязано было в срок до 31.12.2020 добровольно демонтировать летнее кафе. Однако, Общество в указанные сроки летнее кафе не демонтировало.

Доводы Общества о нарушении самого порядка демонтажа летнего кафе не относятся к существу рассматриваемого спора.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ульяновска №836 от 15.06.2021 является законным и обоснованным.

Заявленные требования ООО «Корона» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлине суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова