Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А55-4250/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



30 мая 2023 года

Дело №

А55-4250/2023



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 23 мая 2023 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Самара


от 14 февраля 2023 года


к Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области, г. Самара


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области, г. Самара

- ФИО2, г. Самара


о признании незаконными действий


при участии в заседании


от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 01.04.2023 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 3.05.2022 года

от Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области – представитель ФИО5 по доверенности от 12.09.2022 года

ФИО2 по паспорту

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, просит:

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 01.08.2022 ГРН №2226300753435 о недостоверности сведений о ФИО2 как о директоре и участнике ООО «Прогресс»;

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 28.07.2022 ГРН № 2226300741093 недостоверности юридического адреса ООО «Прогресс»;

- обязать Межрайонную ИФНС России № 20 по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записи от 01.08.2022 ГРН № 2226300753435 о ФИО2 как о директоре и участнике ООО «Прогресс» и записи от 28.07.2022 ГРН № 2226300741093 о недостоверности юридического адреса ООО «Прогресс».

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо заявленные требования считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 83-84).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Прогресс» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области, адресом места нахождения юридического лица является: 443100, <...>, ком. 26.

Сведения в отношении ФИО2 как о руководителе и учредителе (участнике) ООО «Прогресс» включены в ЕГРЮЛ 11.02.2022, при создании юридического лица.

В ходе контрольных мероприятий Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области в адрес руководителя ООО «Прогресс» ФИО2 направлялась повестка от 02.06.2022 № 4817 о вызове на допрос в качестве свидетеля по обстоятельствам, касающимся ведения финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, на который ФИО2 в назначенное время не явился, причину неявки не объяснил. В связи с чем, территориальным налоговым органом составлен Акт от 16.06.2022 № 15994 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях.

Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области проведен осмотр по адресу юридического лица, по результатам которого составлен протокол осмотра от 20.06.2022 № 1706, свидетельствующий о недостоверности сведений в отношении адреса места нахождения ООО «ПРОГРЕСС» (л.д. 96). В качестве подтверждения факта недостоверности сведений, территориальным налоговым органом к протоколу осмотра приложены отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, направленных по адресу юридического лица, обладающих статусом - «неудачная попытка вручения».

Вышеуказанная информация с документальным подтверждением направлена Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области в адрес Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области для рассмотрения регистрирующим органом вопроса о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении адреса места нахождения общества, а также о руководителе и учредителе (участнике) ООО «Прогресс».

В целях соблюдения процедуры, установленной п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области заказными письмами направлено уведомление от 22.06.2022 № 123 в адрес места нахождения ООО «ПРОГРЕСС», в адрес места жительства руководителя и учредителя ООО «Прогресс» ФИО2 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений в отношении адреса места нахождения ООО «Прогресс» (л.д. 92-94).

На официальном сайте АО "Почта России" содержится информация за штриховыми почтовыми идентификаторами (ШПИ) 80099773319422, 80099773319439 о неудачной попытке вручения заказных писем, направленных по адресу места нахождения ООО «Прогресс», а также по адресу места жительства руководителя и учредителя ООО «Прогресс» ФИО2

Также в целях соблюдения процедуры, установленной п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области заказными письмами направлено уведомление от 24.06.2022 № 271 в адрес места нахождения ООО «ПРОГРЕСС», в адрес места жительства руководителя и учредителя ООО «Прогресс» ФИО2 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об учредителе (участнике) и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Прогресс».

На официальном сайте АО "Почта России" содержится информация за штриховыми почтовыми идентификаторами (ШПИ) 80101673910873, 80101673910880 о неудачной попытке вручения заказных писем, направленных по адресу места нахождения ООО «Прогресс», а также по адресу места жительства руководителя и учредителя ООО «Прогресс» ФИО2

На момент внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности, содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, информация и документы, подтверждающие достоверность сведений о юридическом лице в регистрирующий орган не поступали.

В связи с отсутствием доказательств того, что сведения о юридическом лице достоверны, по истечении срока, установленного п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области в ЕГРЮЛ внесены записи от 01.08.2022 ГРН 2226300753435 о недостоверности сведений о руководителе и учредителе ООО «Прогресс» ФИО2, и от 28.07.2022 ГРН 2226300741093 о недостоверности юридического адреса ООО «Прогресс».

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 г. № ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, а также порядок использования результатов этих мероприятий (далее - Основания и Порядок).

В силу п. 14 Оснований и Порядка осмотр объекта недвижимости в соответствии с пп. «г» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости.

Внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений предшествует процедура, установленная п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, и предусматривающая направление юридическому лицу, а также его учредителям (участникам) и должностному лицу уведомления о необходимости представления достоверных сведений, в рамках которой юридическое лицо имеет возможность устранить возникшие у регистрирующего органа обоснованные сомнения в достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (п. 18 Оснований и Порядка).

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

С учетом вышеизложенных контрольных мероприятий заинтересованное лицо сделало вывод о недостоверности сведений об адресе ООО «Интра», а так же о том, что адрес, отраженный в ЕГРЮЛ, указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

В силу пп. "б" п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений, если с момента внесения таких сведений истекли 6 месяцев, может быть исключено из ЕГРЮЛ на основании решения регистрирующего органа в порядке, установленном ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (статья 1).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Между тем, исходя из смысла и содержания статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, следует, что регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из реестра лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права. Наличие данных признаков влечет исключение юридического лица из реестра только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Предметом доказывания является нарушение заинтересованным лицом требований закона, нарушение экономических интересов заявителя, возможность восстановления нарушенного права, помимо изложенного основанием для удовлетворения заявленного требования является представление суду доказательств, опровергающих вывод об отсутствии хозяйственной деятельности, ведения хозяйственной деятельности исключенного из реестра предприятия, например заключение сделок, уплата платежей, его активное участие в судебных процессах.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из реестра направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 № 10-П).

Указанный порядок распространяется, в том числе и на случаи наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт «б» пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В протоколе осмотра от 20.06.2022 указано, что по адресу <...> располагается десятиэтажный жилой дом с административными помещениями. Исполнительные органы, в том числе руководитель организации ООО «прогресс» по вышеуказанному адресу не обнаружен. Не обнаружено вывески, указатели свидетельствующих о нахождении организации ООО «Прогресс».

При этом не отражен факт внутреннего осмотра здания, либо невозможности внутреннего осмотра. Проверяющий инспектор ограничился только указанием на отсутствие вывески, указателей.

Осмотр объекта недвижимости, согласно представленным материалам дела, производился без видео фиксации.

Таким образом, данный документ не может с достоверностью свидетельствовать об отсутствии юридического лица по адресу регистрации, не может являться доказательством недостоверности адреса и основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса.

Учитывая вышеизложенное, суд критически относится к протоколу осмотра от 20.06.2022 и считает его недостоверным, и как следствие указанный документ не может являться доказательством недостоверности сведений в отношении адреса местонахождения Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс».

Данная правовая позиция содержится в Постановлении арбитражного суда поволжского округа от 31.10.2022 № Ф06-24746/2022 по делу № А57-24665/2021.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 подтвердил факт осуществления полномочий директора и учредителя ООО «Прогресс».

Доказательств обратного суда не представлено.

Довод заинтересованного лица о недостоверности сведений о директоре ООО «Прогресс» не подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Бремя доказывания недостоверности сведений несет регистрирующий орган.

С учетом вышеизложенного, суд считает недоказанным факт недостоверности сведений о ФИО2 как о директоре и участнике ООО «Прогресс»

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 01.08.2022 ГРН № 2226300753435 о недостоверности сведений о ФИО2 как о директоре и участнике ООО «Прогресс».

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 28.07.2022 ГРН № 2226300741093 недостоверности юридического адреса ООО «Прогресс».

Обязать Межрайонную ИФНС России № 20 по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записи от 01.08.2022 ГРН № 2226300753435 недостоверности сведений о ФИО2 как о директоре и участнике ООО «Прогресс» и записи от 28.07.2022 ГРН № 2226300741093 о недостоверности юридического адреса ООО «Прогресс».

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко