Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А57-3132/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68227/2020

Дело № А57-3132/2020
г. Казань
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Кормакова Г.А.,

при участии представителя:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области – Горшков А.Е., доверенность от 03.07.2020, Шамсетдинов А.Р., доверенность от 03.07.2020,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020

по делу № А57-3132/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» (410059, г. Саратов, пл. Советско-Чехословацкой дружбы, ОГРН 1026402483997, ИНН 6451122250) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 59, ОГРН 1166451077539, ИНН 6454108310), заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие агентство «ЛУКОМ-А-Нефтехим» (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 22, ОГРН 1026403349356, ИНН 6454042034), о признании недействительным пункта 1 предписания от 27.11.2019 № 8/2019.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» (далее – ООО «Саратоворгсинтез», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (далее – административный орган, Управление Росгвардии по Саратовской области) от 27.11.2019 № 8/2019.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Саратоворгсинтез» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В отзыве Управление Росгвардии по Саратовской области, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве ООО «Частное охранное предприятие агентство «ЛУКОМ-А-Нефтехим» просит судебные отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по Саратовской области проведена плановая выездная проверка ООО «Саратоворгсинтез», по результатам которой составлен акт от 27.11.2019 № ТЭК 65/2019.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом требований приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп, Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Административным органом обществу 27.11.2019 выдано предписание № 8/2019 об устранении выявленных нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса, согласно пункту 1 которого заявителю надлежит в срок до 26.04.2020 привести подразделение охраны, непосредственно задействованное в выполнении задач по физической защите объекта, в соответствие с пунктом 13 приложения № 1 Постановления Правительства 3 А57-3132/2020 Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – приложение № 1).

ООО «Саратоворгсинтез», полагая, что пункт 1 предписания от 27.11.2019 № 8/2019 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку пункт приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 не распространяется на заявителя и противоречит требованиям статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», предусматривающего возможность привлечения к охране объектов топливно-энергетического комплекса частных охранных организаций в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Требования ООО «Саратоворгсинтез» мотивированы тем, что пункты 13 и 21 приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации № 587 являются неопределёнными, не распространяются на заявителя и противоречат требованиям статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ), предусматривающего возможность привлечения к охране объектов топливно-энергетического комплекса частных охранных организаций в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Пункт 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разрешает предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого закона, в силу которой частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В Приложении 1 постановления Правительства РФ № 587 приведен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется:

- пункт 13. Объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей;

- пункт 21. Объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Судами обеих инстанций установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Саратоворгсинтез» является производство прочих основных органических химических веществ.

Дополнительным видом деятельности общества является производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах, прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки, химических волокон и прочее.

Согласно данным ЕГРЮЛ ООО «Саратоворгсинтез» выданы лицензии на культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ); на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Общество является опасным производственным объектом, на котором используются химически опасные вещества I-IV классов опасности согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 18.07.2018

№ А51-00411.

ООО «Саратоворгсинтез» является нефтехимическим предприятием, что подтверждено паспортом безопасности объекта ТЭК 2017 года (далее паспорт ТЭК). Объекту присвоена средняя категория опасности с реестровым

номером от 21.10.2013 АТ-Н-64-0000645.

Оценив предоставленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что в производстве используются сильнодействующие и химически опасные вещества, и данный объект является не только объектом топливно-энергетического комплекса, но и объектом по обороту токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей, т.е. Общество имеет объекты, указанные в пункте 13 перечня объектов Приложения 1 постановления Правительства РФ № 587, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Судами указано, что из буквального текста выданного предписания не следует, что общество обязано приводить в соответствие с указанным нормативным актом в полном объеме всю территорию, занимаемую ООО «Саратоворгсинтез». Предписание содержит требование только в отношении объектов, которые подлежат охране в соответствии с постановлением Правительства РФ № 587, а не всего юридического лица в целом.

Применительно к объектам ТЭК, пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ подлежит применению в совокупности и взаимосвязи с нормами Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, которые в целях защиты общественно значимых интересов устанавливают ограничения в выборе охранных организаций применительно к отдельным видам охраняемых объектов, в частности, устанавливают запрет на привлечение частных охранных организаций к осуществлению охраны объектов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу

положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу № А57-3132/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи Р.Р. Мухаметшин



Г.А. Кормаков