Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А43-3082/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-3082/2023


Нижний Новгород 19 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2023

Полный текст решения изготовлен 19.04.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-96) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.12.2022 (срок действия до 31.12.2023),


рассмотрел в судебном заседании, с использованием средств видеоконференцсвязи, заявление общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (ИНН <***>) к Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>) о признании незаконными решений об отказе на размещение объектов


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (далее – ООО «ПТБ Фактор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) о признании незаконными решения об отказе на размещение объекта, выраженного в письме от 20.01.2023г исх. № 07-06-24505/23, решения об отказе на размещение объекта, выраженного в письме от 20.01.2023г. исх.№ 07-06-25485/23, а также об обязании в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решения о выдаче заявителю по настоящему делу разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно уведомлений ООО «ПТБ Фактор» от 11.01.2023г. №Ф-0105 и от 10.01.2023г № Ф-0103.

В обосновании своего заявления Общество указало, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что Общество обратилось в Администрацию с уведомлениями:

- от 11.01.2023г № Ф-0105 о планируемом размещении объекта: сооружение связи (антенная металлическая опора) по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Приокский район, деревня Ольгино, на землях в границах кадастрового квартала 52:18:0080207, площадью 2 кв. м.;

- от 10.01.2023 № Ф-0103 о планируемом размещении объекта: сооружение связи (антенная металлическая опора) по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Кемеровская, на землях в границах кадастрового квартала 52:18:0080167, площадью 4 кв. м.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация со ссылкой на подпункт "в" пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 (далее - Положение №213), решениями, формализованными в письмах от 20.01.2023г исх. № 07-06-24505/23, исх.№ 07-06-25485/23, отказала в предоставлении Обществу испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что размещение вышеуказанных объектов приведет к нарушению объекта благоустройства, на котором расположен элемент озеленения.

Посчитав принятые решения не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение №213.

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

В пункте 10 Положения №213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается в, том числе в случае, если размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня).

В соответствии с пунктами 12, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - Правила №272).

Согласно пункту 1.11 Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе: земельные участки; здания, строения, сооружения; территории общего пользования; прилегающие территории; детские и спортивные площадки, зоны отдыха; площадки для выгула животных; парковки; улицы (в том числе пешеходные), проезды, дороги, велосипедные дорожки;парки, скверы, бульвары, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных сетей и коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки.

В силу пункта 1.12 указанных Правил к элементам благоустройства относятся, в том числе элементы озеленения.

Элементы озеленения - зеленые насаждения (древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); цветники и иные приспособления для выращивания зеленых насаждений (пункт 1.10 Правил №272).

Как указывалось выше оспариваемым решением Администрация сославшись на "в" пункта 10 Положения отказала Обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящихся по адресам: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Приокский район, деревня Ольгино, на землях в границах кадастрового квартала 52:18:0080207, площадью 2 кв. м. и Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Кемеровская, на землях в границах кадастрового квартала 52:18:0080167, площадью 4 кв. м, для сооружения связи (некапитального временного антенно-мачтового сооружения (опоры) связи высотой 29 метров), на срок три года, в связи с тем, что его размещение нарушит элементы озеленения.

Отказ Администрации, мотивированный тем, что размещение сооружения связи планируется в границах территории, на которой расположены древесно-кустарниковая и травянистая растительность, являющиеся элементами озеленения, и такое размещение объекта приведет к их нарушению.

В пункте 1.11 Правил №272 перечислены объекты благоустройства, к которым относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории.

При этом оспариваемые решения не содержат указания, какой именно из перечисленных в указанном пункте существующих объектов благоустройства расположен на требуемых земельных участках и какой объект благоустройства будет нарушен размещением антенно-мачтовых сооружений.

При этом, названным пунктом Правил №272 к важным характеристикам объекта благоустройства отнесено осуществление на нем деятельности по благоустройству территории.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород, по содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий (пункт 1.10 Правил №272).

Деятельность по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, выполнение мероприятий по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород, объектов благоустройства (пункт 1.6 Правил №272).

На рассматриваемых для предоставления земельных участках отсутствуют какие-либо объекты благоустройства и деятельность по благоустройству никем не осуществляется.

Кроме того, региональное законодательство исходит из того, что основанием для отказа в выдаче разрешения является именно нарушение объекта благоустройства. Элемент благоустройства может быть нарушен (вырублен, снесен), в связи с чем, и предусмотрен механизм и порядок его восстановления.

Учитывая вышеизложенное, рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд находит оспариваемое решение не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию г.Н.Новгорода принять меры по устранению нарушенных прав и законным интересов заявителя, путем выдачи ООО "ПТБ "Фактор" разрешений на использование земельного участка на размещение объектов:

- сооружение связи (антенна металлическая опора) по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Приокский район, деревня Ольгино;

- сооружение связи (антенна металлическая опора) по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Приокский район, ул. Кемеровская,

сроком на 3 года, по заявлениям от 10.01.2023 № Ф-0103, от 11.01.2023 № Ф-0105.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконными решения администрации города Нижнего Новгорода об отказе в размещении объекта, формализованные в письмах от 20.01.2023 № Исх-07-06-24505/23, № Исх-07-06-25485/23.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (ИНН <***>) разрешений на использование земельного участка на размещение объектов:

- сооружение связи (антенна металлическая опора) по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Приокский район, деревня Ольгино;

- сооружение связи (антенна металлическая опора) по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Приокский район, ул. Кемеровская,

сроком на 3 года, по заявлениям от 10.01.2023 № Ф-0103, от 11.01.2023 № Ф-0105.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (ИНН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова