Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А65-17138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17138/2020

Дата принятия решения – 19 ноября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Жилкомфорт", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г.Казань и Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г. Казань (ОГРН <***>; 1061655001440, ИНН <***>; 1655065681)

о признании незаконными отказа Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, изложенного в Заключении от 01.06.2020г. №15/11-05-10-2366 (от 01.06.2020г. №2624) в виде писем на №02-1077 от 14.05.2020г., на №02-361 от 14.02.2020г. в согласовании условий водопользования водного объекта участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная гавань в Приволжском районе г.Казань, площадь акватории 0,00245 кв.м., для реконструкции и строительства гидротехнического сооружения на срок с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2024 года, мотивированного отказа Нижне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан от 02.06.2020г. №02-1256 в предоставлении водного объекта участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная гавань в Приволжском районе г.Казань, площадь акватории 0,00245 кв.м., для реконструкции и строительства гидротехнического сооружения на срок с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2024 года,

об обязании Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Нижне – Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем, соответственно согласования условий водопользования водного объекта участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная гавань в Приволжском районе г.Казань, площадь акватории 0,00245 кв.м., для реконструкции и строительства гидротехнического сооружения на срок с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2024 года,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.07.2020; диплом 107724 0141039

от ответчика (Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов) – не явился

от ответчика (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Жилкомфорт", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г.Казань (далее по тексту – ответчик) и Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г. Казань (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании незаконными отказа Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, изложенного в Заключении от 01.06.2020г. №15/11-05-10-2366 (от 01.06.2020г. №2624) в виде писем на №02-1077 от 14.05.2020г., на №02-361 от 14.02.2020г. в согласовании условий водопользования водного объекта участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная гавань в Приволжском районе г.Казань, площадь акватории 0,00245 кв.м., для реконструкции и строительства гидротехнического сооружения на срок с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2024 года, мотивированного отказа Нижне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан от 02.06.2020г. №02-1256 в предоставлении водного объекта участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная гавань в Приволжском районе г.Казань, площадь акватории 0,00245 кв.м., для реконструкции и строительства гидротехнического сооружения на срок с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2024 года, об обязании Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Нижне – Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем, соответственно согласования условий водопользования водного объекта участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная гавань в Приволжском районе г.Казань, площадь акватории 0,00245 кв.м., для реконструкции и строительства гидротехнического сооружения на срок с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2024 года.

Заявитель поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчики о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства ответчиков.

Как следует из материалов дела, 07.05.2020г. ООО «Строительная компания «ЖилКомфорт» обратилось в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления с заявлением о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная Гавань в Приволжском районе г.Казань, площадь акватории 0,00245кв.м., координаты расположения водного объекта: точка №1 55 44 56.00 С.Ш.49 5 28.16 В.Д.; точка №2 55 44 56.35 С.Ш. 49 5 28 82 В.Д.; точка №3 55 44 52.49 С.Ш.49 5 35.24 В.Д.; точка №4 55 44 52.16 С.Ш. 49 5 34.63В.Д., для строительства гидротехнических сооружения на срок с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2024 года.

02.06.2020г. мотивированным отказом в предоставлении водного объекта для заявленной цели Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления отказал в предоставлении водного объекта для заявленной в заявлении от 07.05.2020г. цели в связи с тем, что получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации в согласовании условий водопользования, а именно: в Отдел поступило отрицательное заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 01.06.2020г. №15/11-05-10-2366 (вх.№ от 01.06.2020г. №2624), выраженное в письмах Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в ответ на письма Отдела о согласовании условий водопользования участка акватория Куйбышевского водохранилища на №02-1077 от 14.05.2020, №02-361 от 14.02.2020г.

Не согласившись с данными отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Пункт 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ предусматривает, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в частности, в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Статьей 21 Водного кодекса РФ установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила), в соответствии с которыми при наличии указанного основания (строительство гидротехнического сооружения), юридическое лицо обращается с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, в котором указываются: сведения о заявителе: наименование и место расположения водного объекта; обоснование вида, цели и срока водопользования.

В силу подпункта "в" пункта 2 Правил в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта (пункт 8 Правил).

Заявитель на основании договора аренды земельного участка от 21.12.2012г. №19717, заключенного с Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани является арендатором земельного участка общей площадью 7980,0 кв.м., кадастровый №16:50:000000:18343, категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1.4.1 указанного договора на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (грузовой причал), принадлежащий заявителю на праве собственности, что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 08.08.2012 №16-16-01/315/2012-167.

В целях строительства гидротехнического сооружения, расположенного на участке Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная Гавань в Приволжском районе г.Казань, заявитель обратился с заявлением в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища в районе залива Лесная Гавань в Приволжском районе г.Казань. При этом, акватория испрашиваемого участка водного объекта (Куйбышевское водохранилище), площадью 0,00245 кв.км., прилегает к земельному участку с кадастровым номером16:50:000000:18343, который имеет категорию земель: земли населенных пунктов.

Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления направил в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани письма №02-361 от 14.02.2020г., №02-1077 от 14.05.2020г. о согласовании условий водопользования участка акватории Куйбышевского водохранилища для строительства гидротехнического сооружения (причала) в районе залива Лесная Гавань.

Письмом №15/11-05-10-2366 от 01.06.2020г. Управление сообщило Отделу водных ресурсов по Республике Татарстан об отказе от согласования предоставления водопользования для участка акватории для запрашиваемых целей, в связи с нахождением рассматриваемого участка на территории, развитие которой в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан, планируется в ближайшее время.

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани является органом местного самоуправления.

Однако, Правила не предусматривают согласование условий водопользования с органом местного самоуправления.

Пунктом 20 Правил установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

б) выполняет расчет параметров водопользования;

в) определяет условия использования водного объекта;

г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

Согласно пункту 22 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

- документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

- получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования;

- право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

- использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Акватория испрашиваемого заявителем участка водного объекта прилегает к земельному участку, кадастровый номер 16:50:000000:18343, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов.

В данном случае, Отдел водных ресурсов Республики Татарстан Нижнее-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов обязан был в соответствии с подпунктом г) пункта 20 Правил согласовать условия водопользования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования.

В нарушение приведенной нормы ответчик производил согласование условий водопользования с органом местного самоуправления – Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, которое не является органом государственной власти Республики Татарстан (субъект Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Республики Татарстан от 25.12.2010 №98-ЗРТ (ред. от 28.03.2020) «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» (принят ГС РТ 01.12.2010) (Закон №98-ЗРТ) Кабинет Министров Республики Татарстан является органом исполнительной власти обладающий полномочиями в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 2.1 Закона №98-ЗРТ к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан в области градостроительной деятельности, в том числе относится согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, проектов генеральных планов городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого мотивированного отказа от 02.06.2020г. №02-1256 у Отдела водных ресурсов Республики Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отсутствовало предусмотренное пунктом 22 Правил основание для отказа в предоставлении водного объекта в пользование в виде отказа органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности в согласовании условий водопользования.

Иных, предусмотренных пунктом 22 Правил, оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование из материалов дела не усматривается. Доказательств наличия таких оснований, ответчиком в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ Отдела водных ресурсов Республики Татарстан Нижнее-Волжского бассейнового водного Управления №02-1256 от 02.06.2020г. в предоставлении водного объекта в пользование, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку согласование условий водопользования с органом государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности ответчиком не произведено, то в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд находит необходимым и достаточным обязание ответчика вновь рассмотреть заявление общества в порядке, установленном пунктами 20, 22 Правил.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани не является государственным органом субъекта РФ в области градостроительной деятельности, согласие которого в данном случае требуется при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование, оспариваемые действия по отказу в согласовании условий водопользования водного объекта, не нарушают права и законные интересы заявителя, а требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в части удовлетворенного требования подлежат отнесению на ответчика, в остальной части на него.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в предоставлении в пользование водного объекта, выраженный в письме №02-1256 от 02.06.2020г.

Обязать Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заявления ООО «СК «ЖилКомфорт» о предоставлении в пользование водного объекта в порядке, установленном пунктами 20, 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №844 от 30.12.2006г.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ООО «СК «ЖилКомфорт» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов