Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А82-6488/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6488/2018
г. Ярославль
13 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.06.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании представления № 1 от 13.03.2018 недействительным

3-е лицо: Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 24.01.2018

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 17.01.2018, ФИО3 – по сл.уд.

от 3- го лица – ФИО4 – по дов. от 24.08.2017, ФИО5 – по дов. от 14.05.2018



установил:

Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области о признании представления № 1 от 13.03.2018 недействительным.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что проверка в отношении Департамента не проводилась, в связи с чем вынесение в его адрес представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в рамках ст.29.13 КоАП РФ полагает незаконным. Департамент пояснил, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области проводило плановую выездную проверку Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов, учредителем которого является Департамент. В отношении указанного Учреждения Роспотребнадзором вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которое не рассматривается в данном деле. Поскольку в отношении самого Департамента не проводилась проверка и не возбуждалось дело об административном правонарушении, соответственно, полагает заявитель, отсутствуют правовые основания для вынесения в его адрес представления, по которому за непринятие соответствующих мер реагирования, предусмотрена административная ответственность должностного лица по ст. 19.6 КоАП РФ.

Представители ответчика дали пояснения по факту проведенной проверки, считают требования заявителя необоснованными, указывая, что оспариваемое представление вынесено в адрес Департамента как учредителя Дома-интерната. Указанные действия обусловлены тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами Дома-интерната была доведена информация о том, что решение вопросов, связанных с выделением средств для устранения выявленных нарушений, входит в компетенцию учредителя. Указанное явилось основанием для вынесения Роспотребнадзором представления в адрес Департамента. Доводы представителей Роспотребнадзора подробно изложены в отзыве и письменном дополнении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов. Представители третьего лица дали пояснения по процедуре и результатам проведенной проверки, сообщили об оспаривании в суде привлечение Учреждения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Заслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Управлением Росптотребнадзора по Ярославской области проведена плановая проверка Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов, в результате которой составлен акт, вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Учитывая результаты проверки и выводы, к которым пришел Роспотребнадзор, для устранения выявленных нарушений в адрес учредителя Учреждения было вынесено представление № 1 от 13.03.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Учредителями являются Департамент и ДИЗО ЯО.

Заявитель полагает вынесенное представление незаконным, что явилось основанием для обращения его в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 ст. 29.13 КоАП). В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суд полагает, что представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, может быть признано незаконным в случае, если в поведении лица, которому оно выдано, признаки административного правонарушения отсутствуют. Такую ситуацию суд усматривает в данном случае.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении действий Департамента уполномоченным органом не возбуждалось.

Между тем право административного органа на внесение выше указанного представления предусмотрено главой 29 КоАП РФ и отнесено к стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом обстоятельств дела суд полагает, что оспариваемое представление выдано административным органом ненадлежащему лицу.

В отношении пояснений ответчика о том, что устранение причин административного правонарушения, установленного при проведении проверки Дома-интерната (отсутствие в корпусах лифтов или других устройств для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, оказание парикмахерских услуг в умывальных комнатах, которые не оборудованы в той мере, которая предусмотрена СанПиН 2.1.2.2631-10) невозможно без участия учредителя - Департамента суд полагает, что решение вопроса финансирования не предусматривает административного воздействия и подлежит разрешению вне рамок вынесенного представления.

При этом суд отмечает, что в данном деле суд не рассматривает и не оценивает состав правонарушения, вмененного Дому-интернату.

Суду не представлено доказательств, что указанные в представлении нарушения вызваны действиями Департамента, об этом и не заявлено ответчиком.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что заявленные Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области требования о признании представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от 13.03.2018 № 1 недействительным подлежат удовлетворению, поскольку вынесено в адрес ненадлежащего лица.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.03.2018 №1, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в адрес директора Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.