Постановление от 9 июня 2024 г. по делу № А81-7803/2023Арбитражный суд Западно-Сибирского округа г. Тюмень Дело № А81-7803/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Дружининой Ю.Ф. ФИО1 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Консьержъ» на решение от 15.11.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 16.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-7803/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Консьержъ» (629736, <...>, этаж1, офис 22А, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (629007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта. Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Консьержъ» (далее – общество, ООО «УК «Консьержъ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) от 17.05.2023 № 34 (77-ОД)-2023/НАД. Решением от 15.11.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано. В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «УК «Консьержъ» просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного им требования. По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что в оспариваемом предостережении отсутствуют конкретные вопросы повестки дня общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; ни действующим законодательством, ни договором управления на управляющую компанию не возложена обязанность по организации повторного общего собрания для принятия решения по вопросам содержания общего имущества и обеспечения доступности для инвалидов; вывод платформ из эксплуатации являлся вынужденной мерой и обусловлен требованиями безопасности; демонтаж подъемных платформ привел к уменьшению размера платы за содержание общего имущества собственников многоквартирного дома; условия договора управления многоквартирным домом фактически не изменены; оснований для выдачи предостережения не имелось, поскольку общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по тем же фактам. Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили. Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения. Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «УК «Консьерж» на основании лицензии от 29.04.2015 № 089-000081, протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 26.04.2019 № 1 и договора управления от 26.04.2019 № 03-2019 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> (далее – многоквартирный дом). Департаментом на основании решения от 13.03.2023 № 77 проведена проверка,в ходе которой выявлены нарушения требований частей 2 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 29 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пункта 3.13 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (не принятие решений по соблюдению требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах, изменение условий договора управления без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме). По результатам проверки составлен акт от 27.03.2023 № 77 и вынесено предостережение от 17.05.2023 № 34(77-ОД)-2023/НАД, в соответствии с которым обществу предложено: созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решений по вопросам: а) содержания общего имущества с целью обеспечения доступности для инвалидов помещений в многоквартирном доме; б) изменение условий договора управления многоквартирным домом в части внесения изменений в перечень работ и услуг путем заключения сторонами договора дополнительного соглашения; должным образом организовать, провести и оформить результаты собрания по вопросам повестки дня собрания. Не согласившись с указанным предостережением, ООО «УК «Консьержъ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого предостережения и отсутствии нарушения прав и законных интересов общества. Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств спора. В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4 части 1). Частями 1 и 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Закон № 181-ФЗ. На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 1, подпунктом «д» пункта 2 Правил № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. В состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт «в»). Пунктом 29 Минимального перечня установлена обязанность управляющей организации по проверке состояния и при необходимости выполнению работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома. В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 договора управления ООО «УК «Консьержъ» обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания пользователей помещений, путем оказания услуг по управлению многоквартирным домом, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставляемых управляющей организацией, приведен в приложениях № 2 и № 3 к договору. Приложением № 1 к договору управления определен состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в который включены подъемные платформы для инвалидов в количестве 6 штук. Приложением № 2 к договору управления в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома включены работы по содержанию и ремонту лифтов и подъемников для инвалидов. В силу пункта 8.2 договора управления все изменения и дополнения должны быть оформлены дополнительным соглашением, составленным в письменной форме и подписанным сторонами. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 45 ЖК РФ). Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что многоквартирный дом, управление которым осуществляет общество, в целях обеспечения доступности для маломобильных групп населения был оснащен подъемными платформами для использования инвалидами-колясочниками, которые введены в эксплуатацию 28.12.2015; 25.12.2020 ООО «УК Консьержъ» вывело подъемные платформы для инвалидов из эксплуатации в связи с истечением 5-летнего срока использования; после вывода платформ из эксплуатации обществом произведено уменьшение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома; с 18.12.2021 по 18.03.2022 по инициативе общества проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включены среди прочих вопросы о замене за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме подъемных платформ в связи с истечением срока их безопасной эксплуатации и отсутствием возможности для модернизации, об утверждении стоимости такой замены; согласно протоколу от 28.03.2022 № 1 решения по поставленным в повестке дня собрания вопросам не приняты в связи с отсутствием кворума; решения по дальнейшему содержанию подъемных платформ и изменению условий договора многоквартирным домом не принято. Отклоняя доводы общества о том, что им предприняты исчерпывающие меры, направленные на разрешение вопроса о замене подъемных платформ за счет средств собственников, суды обоснованно отметили, что с даты проведения предыдущего собрания (28.03.2022) и до даты выдачи оспариваемого предостережения (17.05.2023) прошло более года, при этом как каких-либо действий для осуществления мероприятий по замене имущества, предназначенного для обеспечения условий доступности инвалидам помещений многоквартирного дома, внесения изменений в договор управления многоквартирным домом не произведено, доказательств иного в материалы дела не представлено. Вопреки позиции общества привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не исключает возможность выдачи предостережения как меры, направленной исключительно на профилактику нарушений обязательных требований. Нарушение установленного пунктом 3 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, срока вынесения и направления оспариваемого предостережения в адрес общества не влечет признание его недействительным. С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного ООО «УК Консьержъ» требования, поскольку оспариваемое предостережение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа решение от 15.11.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 16.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-7803/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий Г.А. Шабанова Судьи Ю.Ф. Дружинина ФИО1 Суд:ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа) (подробнее)Истцы:ООО "Управляющая компания "Консьержъ" (ИНН: 8903032590) (подробнее)Ответчики:Департамент государственного Жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (подробнее)Судьи дела:Черноусова О.Ю. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
