Решение от 26 января 2023 г. по делу № А07-31825/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31825/22
г. Уфа
26 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26.01.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Калининского района города Уфы Республики Башкортостан

об оспаривании решения о проведении проверки от 06.10.2022,

заинтересованное лицо:

Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН <***>, 450008, <...>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.22;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.22;

от прокуратуры РБ – ФИО4, представитель по доверенности от 05.12.22.


Общество с ограниченной ответственностью «ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ» (далее – заявитель, ООО «ЛМА», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре Калининского района города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения о проведении проверки от 06.10.2022, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

06.10.2022 заместителем прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО5 вынесено решение № 111 (далее – Решение) о проведении проверки в деятельности ООО «ЛМА».

Заявитель, посчитав оспариваемое решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 8 Закона №115 при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц. При этом концессионер несёт ответственность за действия других лиц как за свои собственные.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона №115 Концессионер несет ответственность перед концедентом за допущенное при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения нарушение требований, установленных концессионным соглашением, и (или) требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения.

Судом установлено, что 01.06.2017 между Субъектом Российской Федерации - Республика Башкортостан, от имени Правительства Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская концессионная компания» заключено концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - нового выезда из г. Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал («Восточный выезд») (далее - Концессионное соглашение).

В соответствии с пп. 1 п. 1 РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Концессионного соглашения, Генеральный подрядчик означает лицо, привлечённое Концессионером для целей Строительства в качестве генерального подрядчика.

В силу п.п. 19.2,19.5 п. 19 РАЗДЕЛ IV. ПОДГОТОВКА И ПРОЕКТИРОВАНИЕ Концессионного соглашения Концессионер направляет копию заключённого Договора подряда, а также дополнительных соглашений к Договору подряда Концеденту в течение 5 (пяти) рабочих дней после их заключения. Во избежание сомнений, Концессионер не обязан согласовывать условия таких договоров и соглашений с Концедентом.

Концессионер несет перед Концедентом ответственность за действие и бездействие Генерального подрядчика и иных третьих лиц, привлеченных Концессионером или Генеральным подрядчиком, как за свои собственные.

27.07.2017 между ООО «Башкирская концессионная компания» (далее - Заказчик) и ООО «Лимакмаращавтодороги» заключён договор подряда на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» «Восточный выезд» со сроком исполнения - 30.09.2023 (далее - Договор подряда).

В соответствии с пп. А, Б., В Преамбулы названного договора следует, что 01.06.2017 Заказчик и субъект Российской Федерации - Республика Башкортостан (далее - «Концедент») подписали Концессионное Соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд») (далее - «Концессионное Соглашение»). В соответствии с Концессионным Соглашением Заказчик обязуется, помимо прочего, осуществить проектирование, обеспечить материально-техническое снабжение, построить и ввести в эксплуатацию автомобильную дорогу общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд») (далее - «Объект»).

Подрядчик настоящим выражает намерение выполнить все работы и оказать все услуги, необходимые Заказчику, в соответствии с условиями настоящего Договора в целях выполнения обязательств Заказчика по Концессионному Соглашению в части, относящейся к проектированию, снабжению, строительству и вводу в эксплуатацию Объекта.

Проект реализуется Концессионером на основании Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и на основании Концессионного Соглашения. Для исполнения своих обязательств по строительству Объекта в рамках Концессионного Соглашения Концессионер (Заказчик) привлекает Подрядчика. В силу положений Концессионного Соглашения оно имеет приоритет над всеми иными документами 1 по Проекту, включая Договор. Подрядчик, осуществляя Строительство Объекта в рамках Договора, обеспечивает выполнение Заказчиком (Концессионером) обязательств по строительству Объекта по Концессионному Соглашению, и в рамках исполнения своих обязательств по Договору Подрядчик обязан учитывать соответствующие положения Концессионного Соглашения, являющегося Приложением № 15 к Договору.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «ЛМА» является Генеральным подрядчиком, принимает непосредственное участие при реализации Концессионного Соглашения.

Кроме того, ООО «Башкирская концессионная компания» несет ответственность перед концедентом за допущенные ООО «ЛМА» нарушения требований, установленных концессионным соглашением, и (или) требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству созданного объекта концессионного соглашения.

Заявитель полагает, что ООО «ЛМА» не является подрядчиком - участником закупки.

Между тем, предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, по результатам которого и будет установлено является ли ООО «ЛМА» участником в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проверки которого будет дана оценка соответствия вышеуказанному законодательству договоров на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» «Восточный выезд», также иных заключённых договоров и государственных и муниципальных контрактов с публичными органами и организациями, в рамках исполнения которых ООО «ЛМА» выступает в качестве исполнителя (подрядчика) на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог.

Доводы Общества о том, что в решении о проведении проверки не приведены конкретные факты нарушения ООО «ЛМА» норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, законодательства о концессионных соглашениях, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, суд полагает необходимым отклонить, отмечая следующее.

Задание прокуратуры республики от 22.06.2020 №7/3-04-2020 «О проведении проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях», поручение прокуратуры республики «Об активизации надзорной деятельности исполнения законодательства о концессионных соглашениях» от 06.05.2022 № Исуб-7/3-4586-22/-20800001, а также п.7 плана работы прокуратуры Калининского района г. Уфы на второе полугодие 2022 года.

Сделать вывод о нарушении ООО «ЛМА» норм требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, законодательства о концессионных соглашениях, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности возможно лишь по результатам проверки.

Согласно с ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, то в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Также подлежат отклонению доводы общества о том, что указание в решении о проведении проверки в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», приказом прокурора республики от 08.10.2021 № 331 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» в качестве основания для проведения проверки не соответствует требованиям п. 2 ст. 21 Закона о Прокуратуре РФ.

Установлено, что предметом Концессионного соглашения и Договора подряда является выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» «Восточный выезд».

В рамках исполнения своих обязательств (строительства) ООО «ЛМА» осуществляется подвоз инертных материалов транспортными средствами по автомобильной дорогам проходящий в населённых пунктах Базилевка, Федоровка, Елкибаево, разрушаемых в результате передвижения по ним крупногабаритного тяжеловесного грузового автотранспорта и техники ООО «ЛМА».

В соответствии с п. 1.4 указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокурорам указано: на регулярной основе проверять исполнение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В соответствии ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года И 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Что касается довода заявителя, что прокуратурой района нарушен принцип территориального надзора.

В соответствии ч.3 ст. 1 Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 1 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Кроме того, выполнение ООО «ЛМА» работ по строительству и вводу в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» «Восточный выезд» осуществляется на территории Калининского района г.Уфы.

В рамках исполнения своих обязательств (строительства) ООО «ЛМА» осуществляется подвоз инертных материалов транспортными средствами по автомобильной дороге проходящего в населённых пунктах Базилевка, Федоровка, Елкибаево Калининского района г.Уфы, разрушаемых в результате передвижения по ним крупногабаритного тяжеловесного грузового автотранспорта и техники ООО «ЛМА», в Калининском районе г.Уфы расположена производственная база ООО «ЛМА», в котором размещаются грузовой автотранспорт и техника последнего, а также административный корпус.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности оспоренного решения, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А. Д. Азаматов