Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А60-14238/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14238/2021
26 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14238/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК-Орион» (ИНН 6671042352, ОГРН 1169658053102)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

о признании недействительным решения №066/06/104-61/2021 от 12.01.2021,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального казенного учреждения «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН 6661014645, ОГРН 1036603993910),


при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №219 от 15.04.2021 Федорова А.О., предъявлен диплом,

от третьего лица: не явились, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Орион» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения №066/06/104-61/2021 от 12.01.2021.

28.04.2021 через сервис электронного обмена документами «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили материалы проверки, которые приобщены судом к материалам дела.

25.05.2021 посредством сервиса электронного обмена документами «Мой Арбитр» поступило ходатайство общества с ограниченной ответственностью «СК-Орион» о приостановлении производства по делу.

В обоснование ходатайства общество ссылается на то, что предметом по настоящему спору является решение о внесении ООО «СК-ОРИОН» в реестр недобросовестных поставщиков. Решение принято в связи с односторонним отказом третьего лица от исполнения государственного контракта на поставку перчаток медицинских № 03621000262200003610001 от 26 октября 2020 года, которое является предметом обжалования в рамках дела №А60-23928/2021.

Определением арбитражного суда от 26.05.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-23928/2021.

Определением суда от 22.10.2021 производство по делу №А60-14238/2021 возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Свердловского УФАС России поступило заявление ФКУ «УОУМТС МВД России» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СК-ОРИОН» исполнителе по контракту № 03621000262200003610001 от 26.10.2020 г. на поставку перчаток смотровых (извещение № 0362100026220000361).

По результатам рассмотрения указанного заявления 12.01.2021 заинтересованным лицом принято решение РНП №066/06/104¬61/2021.

Согласно данному ненормативному акту решено внести сведения об ООО «СК-Орион№ ИНН 6671042352, а также о его учредителе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, Баранишине Д.В. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что названное решение, вынесенное Свердловским УФАС России, является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 26.09.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0362100026220000361.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12175 077,75 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 06.10.2020 № 0362100026220000361-1 ООО «СК-ОРИОН» признан победителем электронного аукциона (извещение № 0362100026220000361). Указанный протокол размещен в единой информационной системе 06.10.2020 г.

26.10.2020 г. по результатам проведения электронного аукциона между ФКУ «УОУМТС МВД России» и ООО «СК-ОРИОН» заключен контракт №03621000262200003610001 от 26.10.2020 г. на поставку перчаток смотровых.

В соответствии с п. 1.1. контракта «Поставщик» обязуется поставить в адрес УБХР ФКУ «УОУМТС МВД России» 620024, г. Екатеринбург, ул. Елизаветинское шоссе, д.48 а, перчатки медицинские (далее - товар), качество и технические характеристики, количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемых товаров (Приложение) к контракту, в сроки, установленные контрактом, а «Заказчик» обязуется оплатить поставленный товар.

В силу п. 2.1. контракта поставляемый товар должен быть поставлен «Поставщиком» в количестве и в ассортименте, указанном в Спецификации поставляемых товаров (Приложение) к контракту.

Согласно п. 2.2 контракта «Заказчик» по согласованию с «Поставщиком» в ходе исполнения контракта вправе изменить (увеличить или уменьшить) не более, чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт, путем заключения дополнительного соглашения сторонами. При поставке дополнительного количества товара, «Заказчик» по согласованию с «Поставщиком», вправе изменить с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цену контракта пропорционально дополнительному количеству товара, но не более чем на 10% такой цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом количества товара стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара.

В силу п. 9.3. контракта расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9.4. контракта расторжение государственного контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта (путем принятия стороной решения об одностороннем отказе) в соответствии с гражданским законодательством, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с условиями контракта срок поставки товара 10.12.2020.

Срок действия контракта установлен по 20.12.2020 включительно.

В установленный срок обязательства по поставке не были выполнены поставщиком.

11.12.2020 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе №У/8-9959 от исполнения контракта Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 11.12.2020 г.

11.12.2020 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «СК-ОРИОН», заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил 18.12.2020 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 18.12.2020 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 29.12.2020 г.

Ссылка заявителя на незаконность отказа от исполнения контракта в связи с тем, что в адрес заказчика им было направлено 23.11.2020 уведомление о невозможности исполнить условия государственного контракта по объективным причинам, что 02.12.2020 было направлено предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, во внимание не принята при разрешении спора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.08.2021 по делу №А60-23928/2021 односторонний отказ от исполнения контракта № 03621000262200003610001 от 26.10.2020 г. признан законным.

Поскольку условия контракта заявителем не выполнены, условия ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены, у антимонопольного органа имелись основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе.

Исходя из общих положений Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В случае необоснованного невключения антимонопольным органом сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков были бы нарушены прав иных лиц, поскольку нарушение условий муниципального контракта не лишило бы указанного недобросовестного поставщика в будущем права на участие в электронных аукционах и заключение по их результатам государственных контрактов.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю исполнить условия контракта, не установлено, в связи с чем у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от их исполнения, данные обстоятельства являются основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова