Решение от 23 марта 2025 г. по делу № А09-10983/2024

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-10983/2024
город Брянск
24 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2025

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Прокопенко Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Калининой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области

к Администрации Трубчевского муниципального района

о понуждении к совершению действий при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности № 2 от 10.01.2025,

от ответчика: не явился, извещён,

у с т а н о в и л:

субъект Российской Федерации Брянская область в лице Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (г.Брянск Брянской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковыми требованиями, уточнёнными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к муниципальному образованию Трубчевский муниципальный район Брянской области в лице администрации Трубчевского муниципального района (г.Трубчевск Брянской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация), в которых просит суд обязать администрацию:

со дня вступления решения суда в законную силу, не позднее 31.12.2025 организовать проведение противоаварийных работ на объекте «Управа Земская (Дом Советов) (крыша объекта)» и «Усадьба Кравцова» (отмостка объекта) и обеспечить их проведение;

со дня вступления решения суда в законную силу не позднее 31.12.2025 организовать проведение работ по приведению в надлежащее техническое и санитарное состояние объектов культурного наследия «Управа Земская (Дом Советов)», «Усадьба Кравцова», «Памятный знак – танк, установленный в честь воинов 12-й и 21-й армий Брянского фронта, стоявших насмерть на дальних подступах к Москве в октябре 1941 г»,

«Памятник на месте, где в 1941-1943 гг. немецко-фашистскими захватчиками были расстреляны и сброшены под лёд 26 партизан и мирных жителей города» и обеспечить их проведение;

со дня вступления решения суда в законную силу не позднее 31.12.2025 в установленном законом порядке обеспечить установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения «Управа Земская (Дом Советов)», «Усадьба Кравцова», «Памятный знак – танк, установленный в честь воинов 12-й и 21-й армий Брянского фронта, стоявших насмерть на дальних подступах к Москве в октябре 1941 г», «Памятник на месте, где в 1941-1943 гг. немецко-фашистскими захватчиками были расстреляны и сброшены под лёд 26 партизан и мирных жителей города»;

со дня вступления решения суда в законную силу не позднее 31.12.2025 обеспечить предусмотренные приказом Министерства культуры РФ от 20.11.2015 № 2834 условия доступа для инвалидов объектов Управа Земская (Дом Советов)», «Усадьба Кравцова», «Памятный знак – танк, установленный в честь воинов 12-й и 21-й армий Брянского фронта, стоявших насмерть на дальних подступах к Москве в октябре 1941 г», «Памятник на месте, где в 1941-1943 гг. немецко-фашистскими захватчиками были расстреляны и сброшены под лёд 26 партизан и мирных жителей города».

08.11.2024 исковое заявление принято к производству суда. Рассмотрение дела назначено на 10 час. 30 мин. 10.03.2025. В судебном заседании истец исковые требования с учетом уточнения поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство, содержащее признание иска с учетом уточнения и просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство ответчика судом удовлетворено. Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, арбитражный суд также становил следующее.

03.06.1998 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области за номером 037 произведена регистрация создания администрации Трубчевского района Брянской области, основным видом деятельности которой является – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (т. 1 л.д. 90-97, https://egrul.nalog.ru).

03.06.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена регистрационная запись № <***> о регистрации создания Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, основным видом деятельности которого является – деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (т. 1 л.д. 85-89, https://egrul.nalog.ru).

В соответствии с п.п.1.1, 2.1, 2.3 Положения об Управлении по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (утв. Указом Губернатора от 30.03.2016 № 114, далее – Положение № 114) управление является органом исполнительной власти Брянской области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, в том числе в рамках полномочий, переданных РФ Брянской области в указанной сфере.

С целью реализации возложенных задач управление вправе утверждать охранные обязательства собственников или иных законных владельцев культурного наследия. Осуществлять региональный и федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также объектов культурного наследия в рамках переданных РФ полномочий (п.п.3.17, 3.21, 4.6 Положения № 114) (http://www.bryanskobl.ru).

Муниципальному образованию на праве собственности принадлежат следующие объекты культурного наследия регионального значения:

«Управа земская (Дом Советов)» - здание, государственный кадастровый учётный номер 32:26:0921106:210 площадью 1660,2 кв.м., адрес (местоположение): <...> (регистрационная запись в ЕГРН от 21.04.2011 № 32-32-13/003/2011-195, регистрационный номер объекта культурного наследия № 321710897790005, далее также – «Земская управа») (т. 1 л.д. 76-80, 29-30, 39);

«Усадьба Кравцова» - здание, государственный кадастровый учётный номер 32:26:0921106:213, площадью 525,2 кв.м., адрес (местоположение): <...> (регистрационный номер в ЕГРН от 12.10.2011 № 32-32-13/010/2011-513, регистрационный номер объекта культурного наследия № 321620503620005, далее также – «Усадьба Кравцова») (т. 1 л.д. 81-84, 31-32, 40);

«Памятный знак – танк, установленный в честь воинов 12-й и 21-й армий Брянского фронта стоявших насмерть на дальних подступах к Москве в октябре 1941 года» - сооружение, государственный кадастровый учётный номер 32:26:0921009:15, площадь застройки 288.8 кв.м., адрес (местоположение): <...> (регистрационный номер в ЕГРН от 25.12.2018 № 32:26:0921009:15-32/014/2018-3, регистрационный номер объекта культурного наследия № 321711106210005, далее также – «Памятный знак – танк») (т. 1 л.д. 70-74, 33-34, 37);

«Памятник на месте, где в 1941-1943 гг. немецко-фашистскими захватчиками были расстреляны и сброшены под лёд 26 партизан и мирных жителей города» - сооружение, государственный кадастровый учётный номер 32:26:0921406:129, протяжённость 25 м., адрес (местоположение): <...> (регистрационный номер в ЕГРН от 25.12.2018 № 32:26:0921406:129-32/014/2018-3, регистрационный номер объекта культурного наследия № 321711106200005, далее также – «Памятная Стелла») (т. 1 л.д. 67-69, 35-36, 38).

28.06.2022 приказом Управления № 2-1/92 в отношении «Управа земская» установлено охранное обязательство с возложением на администрацию обязанностей по соблюдению требований по сохранению, содержанию и использованию памятника культурного наследия, а также обеспечения доступа граждан к памятнику (согласно утверждённого перечня сроков выполнения мероприятий) (т. 1 л.д. 47-52).

02.04.2018 приказом Управления № 2-1/015 в отношении «Усадьбы Кравцова» установлено охранное обязательство с возложением на администрацию обязанностей по соблюдению требований по сохранению, содержанию и использованию памятника культурного наследия, а также обеспечения доступа граждан к памятнику согласно утверждённого перечня сроков выполнения мероприятий) (т. 1 л.д. 41-44).

18.02.2021 Управлением в адрес администрации вынесено предписание № 1/МО об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об объектах культурного наследия с установлением перечня (вида) необходимых мероприятий и сроков их проведения (т. 1 л.д. 19-20).

06.07.2021 сотрудниками управления совместно с администрацией проведено обследование технического состояния следующих объектов культурного наследия: «Управа земская (Дом советов)» и «Усадьба Кравцова» (акты от 06.07.2021 №№ 7, 5) (т. 1 л.д. 56-60, 62-66).

Письмами от 23.08.2024 № 4254, от 02.10.2024 № 49465 и от 07.10.2024 № 5033 администрация уведомила управление о проводимых мероприятиях в отношении объектов культурного наследия регионального значения (т. 1 л.д. 21, 23, 22).

Констатируя неисполнение администрацией обязательств по содержанию и обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73) объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, оформлением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определённые требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия и действует до момента принятия Правительством РФ решения об исключении объекта культурного наследия из реестра (п.п.1, 7, 14 ст.47.6 Закона № 73).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе согласование проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществление в случаях и порядке установленными настоящим законом мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (п.п. 8-9, 11 ч. 2 ст. 33, ст. 27 Закона № 73).

По общему правилу охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, если иное не установлено настоящим пунктом

В случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится соответственно в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (абз.2-3 ч.11 ст.46.7 Закона № 73).

Применительно к рассматриваемому делу судом установлено, что в собственности муниципального образования находятся объекты культурного наследия регионального значения - «Земская управа», «Усадьба Кравцова», «Памятный знак-танк» и «Памятная Стелла», обязанность по государственной охране (содержанию, обеспечению доступа) которых возложена на администрацию.

Представленными со стороны истца доказательствами подтверждается и ответчиком прямо признаны факты ненадлежащего исполнения обязательств по сохранению, использованию и государственной охране названных объектов

При таких обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

Согласно ч.1 ст.174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учётом характера подлежащих исполнению действий и специфики объектов культурного наследия, арбитражный суд находит разумным установить срок для

исполнения решения суда до 31.12.2025 включительно, начало течения которого надлежит исчислять со момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы подлежат распределению в следующем порядке.

Размер государственной пошлины по делу составляет 50 000 руб. 00 коп. (п.4 ч.1 ст.333.21, ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ).

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами с их участием (п.1.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ).

Следовательно, оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета не имеется (п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Трубчевского муниципального района исполнить требования охранного обязательства, а именно в срок до 31.12.2025:

- организовать проведение противоаварийных работ на объектах «Управа Земская (Дом Советов)» (крыша объекта) и «Усадьба Кравцова» (отмостка объекта) и обеспечить их проведение;

- организовать проведение работ по приведению в надлежащее техническое и санитарное состояние объектов культурного наследия «Управа Земская (Дом Советов)», «Усадьба Кравцова», «Памятный знак – танк, установленный в честь воинов 12-й и 21-й армий Брянского фронта, стоявших насмерть на дальних подступах к Москве в октябре 1941 г.», «Памятник на месте, где в 1941-1943 гг. немецко-фашистскими захватчиками были расстреляны и сброшены под лед 26 партизан и мирных жителей города» и обеспечить их проведение;

- в установленном законом порядке обеспечить установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения «Управа Земская (Дом Советов)», «Усадьба Кравцова», «Памятный знак – танк, установленный в честь воинов 12-й и 21-й армий Брянского фронта, стоявших насмерть на дальних подступах к Москве в октябре 1941 г.», «Памятник на месте, где в 1941-1943 гг. немецко-фашистскими захватчиками были расстреляны и сброшены под лед 26 партизан и мирных жителей города»;

- обеспечить предусмотренные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 № 2834 условия доступа для инвалидов объектов «Управа Земская (Дом Советов)», «Усадьба Кравцова», «Памятный знак – танк, установленный в честь воинов 12-й и 21-й армий Брянского фронта, стоявших насмерть на дальних подступах к Москве в октябре 1941 г.», «Памятник на месте, где в 1941-1943 гг. немецко-фашистскими захватчиками были расстреляны и сброшены под лед 26 партизан и мирных жителей города».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Прокопенко Е.Н.