Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А60-35680/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35680/2021
20 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35680/2021

по заявлению Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Министерство обороны)

к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители Министерства обороны – ФИО2 (доверенность от 13.05.2021 № 6), ФИО3 (доверенность от 05.06.2021 № 10).

Представители предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Определением суда от 19.08.2021 судебное разбирательство назначено на 20.08.2021.

Суд счел возможным назначить дату судебного заседания на следующий рабочий день, исходя из того, что заявление административного органа о привлечении предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России» к административной ответственности получено адресатом 27.07.2021 (почтовый идентификатор 61010059113712. Определение суда о принятии заявления к производству получено заинтересованным лицом 27.07.2021 (почтовый идентификатор 62099160108091), 28.07.2021 (почтовый идентификатор 62099160108084). Соответственно к дате судебного заседания у ответчика имелась возможность ознакомиться с материалами административного дела, подготовить и представить правовую позицию по делу. Вместе с тем ходатайство об ознакомлении с материалами дела стороной не подавалось; отзыв, правовая позиция относительно заявленных требований предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» не представлены. При таких обстоятельствах возражения административного ответчика относительно перехода к рассмотрению спора по существу со ссылкой на необходимость подготовить правовую позицию по делу заявлены с единственной целью затянуть судебное разбирательство, иных причин не обосновано и документально не подтверждено. Вместе с тем суд счел, что соответствующее злоупотребление процессуальным правом не может быть поддержано в ходе рассмотрения дела арбитражным судом, поскольку в этом случае, даже при условии подтверждении в ходе судебного разбирательства состава вменяемого правонарушения предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» не будет привлечено к ответственности по причине истечения срока давности привлечения лица к ответственности 21.08.2021. Сведения о назначении даты и времени следующего заседания отображаются в Картотеке арбитражных дел непосредственно сразу после завершения судебного заседания (14 час. 30 мин.), соответственно административный ответчик имеет возможность представить в материалы дела письменный мотивированный отзыв, а также заявить ходатайство об участии в судебном заседании он-лайн.

В судебном заседании 20.08.2021 судом установлено, что информация о назначении дела к судебному разбирательству отобразилась в Картотеке арбитражных дел (сделан скриншот экрана). Вместе с тем заявлений, ходатайств, отзыва со стороны предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России» не поступило. При таких обстоятельствах суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие ответчика и рассмотреть спор по существу, принимая во внимание истечение срока привлечения к ответственности за вмененное заинтересованному лицу правонарушение.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела распоряжение от 03.03.2010 № 272-р, ходатайства о переносе сроков исполнения предписания, письма о переносе сроков предписания.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством обороны на основании приказа от 27.04.2021 № 26 в период с 24.05.2021 по 01.06.2021 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 07.04.2021 № 39 на объекте капитального строительства: «Строительство сооружений войсковой части 54203» по адресу: Свердловская область, пос. Свободный.

Срок устранения нарушений в соответствии с предписанием от 07.04.2021 № 39 установлен до 21.05.2021.

В ходе проверки выявлено, что техническим заказчиком - предприятием «Управление заказчика КС Минобороны России» не выполнены в установленный срок подп. № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 15 пункта 1 предписания от 07.04.2021 № 39, а именно:

- сооружения 11, 29: повсеместно металлические поверхности закладных деталей деформационных швов, а в отдельных местах металлические поверхности потолков (необработанные огнезащитным составом) покрыты ржавчиной. Не обеспечена защита металлических поверхностей от коррозии;

- сооружения 11, 29: в ряде мест на бетонных поверхностях тюфяка имеются трещины шириной раскрытия 2-5 мм, а также участки неуплотненного бетона, раковины и поры диаметром 17-23 мм, глубиной 7-9 мм;

- сооружения 11, 29: в ряде мест на бетонных поверхностях тюфяка в измеряемых участках, равным 3 м, имеются выступы и впадины величиной 20-120 мм;

- сооружения 11, 29: согласно актам освидетельствования скрытых работ и записям в общем журнале работ устройство основания под фундаментные монолитные железобетонные плиты выполнено из щебня фракции 40-70 мм.

По результатам проверки составлен протокол от 13.07.2021 № 140-21-23 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 07.04.2021 № 39 предприятию «Управление заказчика КС Минобороны России» следует в срок до 21.05.2021 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Предписание от 07.04.2021 № 39 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспорены. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требование об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок. Содержащиеся в пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В ходе проверки выполнения предписания установлено, что предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» требования предписания от 07.04.2021 № 39 не исполнены в полном объеме.

Проверкой установлен факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок предписания от 07.04.2021 № 39.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела и по существу заинтересованным лицом не оспариваются.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, предприятие «Управление заказчика КС Минобороны России» проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к предприятию «Управление заказчика КС Минобороны России» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 119019, <...>, дата регистрации: 03.04.2008) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (ФКУ «УФО МО РФ по Центральному военному округу»),

ИНН <***>,

КПП 668501001,

лицевой счет 04621А57300,

банковский счет (ЕКС) 40102810645370000054,

казначейский счет 03100643000000016200,

ОКТМО 65701000,

ОКАТО 65401000000,

ОКПО 07787960,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург,

БИК ТОФК 016577551,

КБК 187 1 16 01191 01 0005 140.

Назначение платежа: административный штраф за правонарушение в строительстве по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник