Решение от 29 марта 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13785/2025
г. Владивосток
30 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2026 года .

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Володькиной Е. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Майдан А.Н., рассматривает в судебном заседании заявление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 690090, <...>)

к ООО «Ресурсоснабжающая организация «СпасскКоммуналСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 692211, Приморский край, <...>)

третье лицо: Администрация Спасского муниципального района

о взыскании денежных средств в размере 1 518 577,12 руб.,

от истца- представитель ФИО1 по доверенности, удостоверение, диплом (до перерыва);

ответчик, третье лицо – не явились, извещены

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ООО «Ресурсоснабжающая организация «СпасскКоммуналСервис»о взыскании с ответчика денежных средств в размере 1 518 577,12 руб. в качестве компенсации за вред, причинённый окружающей среде.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, возражал против доводов, изложенных в отзыве на иск, ответил на вопросы суда.

Определением от 15.01.2026 суд привлек в порядке статьи 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрацию Спасского муниципального района (692245, <...>).

В судебном заседании от 03.03.2026 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 13 часов 50 минут 17.03.2026, о чем сделано публичное объявление путем размещения информации о перерывах и продолжении судебного заседания на доске объявлений в здании суда и официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Приморского края (Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»). По окончании перерыва судебное заседание продолжено в присутствии того же представителя истца.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее -министерство) из агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края (далее - агентство) поступили формы статистической отчетности № 4-ЛС от 16.01.2024 ООО «Ресурсоснабжающая организация «СпасскКоммуналСервис» (далее - ООО «РО «СКС»).

Согласно предоставленным отчетам по форме № 4-ЛС ООО «РО СКС» осуществляет добычу воды одиночной скважины № 7398 в Спасском районе, с. Спасское.

Агентством лицензия на право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод одиночной скважины № 7398 не выдавалась.

Ввиду отсутствия у ООО «РО «СКС» лицензии на право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод одиночной скважины № 7398 ООО «РО «СКС» осуществило самовольное пользование недрами.

По результатам административного расследования министерство постановлением о назначении административного наказания от 23.05.2024 по делу №50-3120/24 ч.1 ст. 7.3 привлекло ООО «РО «СКС» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа.

Согласно форме статистической отчетности № 4-ЛС установлено, что объем добытой ООО «РО «СКС» питьевой подземной воды за 2023 год по одиночной скважине № 7398 составил 37,738 тыс. м3/год.

В соответствии с «Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 сотрудником министерства 29.04.2025 произведен расчет размера вреда, причиненного ООО «РО «СКС» недрам в результате добычи питьевых подземных вод из одиночной скважины №7398 без лицензии.

Размер вреда составил 1 518 577,12 руб.

21.05.2025 в адрес министерства поступило письмо ООО «РО «СКС» (вх. № 38-10463) о не возможности возмещения ущерба, причиненного недрам в связи с неосуществлением основной деятельности и расторжением концессионного соглашения (решение Арбитражного суда Приморского края от 09.04.2025 № А51-21641/2024).

Принимая во внимание изложенное, истец потребовал от ответчика возместить ущерб в добровольном порядке (письмо о направлении расчёта ущерба от 29.04.2025 исх. № 38/5427).

Поскольку ответчик отказался исполнить требования истца, последний обратился в суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, возражения ответчика, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума № 49) следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст. ст. 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11.12, 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абз. 6 ст. 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 1.1 «Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края», утв. постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 №641-па (далее – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 2.1.4 Положения установлено, что Министерство осуществляет распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Приморского края, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 2.2.4 Положения Министерство уполномочено направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о недрах, водного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, предъявлять в установленном законодательством порядке в соответствующие суды иски по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

Постановлением Правительства Приморского края от 25.10.2023 N 733-пп «О регулировании некоторых вопросов, связанных с созданием, упразднением и переименованием отдельных органов исполнительной власти Приморского края» полномочия (функции) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края переданы Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

В силу абз. 4 ст. 1 Закона об охране окружающей среды недра относятся к компонентам природной среды.

Согласно абз. 1 преамбулы Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (п. 3 ст. 6 Закона о недрах).

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 14 Постановление Пленума № 49 разъяснено, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила расчета размера вреда, причиненного недрам).

На основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам истцом произведен расчет размера вреда, причиненного ответчиком недрам, который составил 1 518 577, 12 руб.

В результате установленных незаконных действий причинен вред в виде утраты запасов полезных ископаемых – питьевой подземной воды.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом доказанности фактов противоправного поведения ответчика, наличия вреда, размера причиненного вреда и причинно-следственной связи между действиями ответчика и вредом, причиненным недрам, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что объем незаконной добычи подземных вод установлен, кроме того материалами административного дела.

Сам ответчик ни объем незаконно добытых недр, ни его стоимость (расчет истца) не оспаривает.

Ответчик в материалы дела представил отзыв, в котором указал на следующие обстоятельства.

Решением Спасского муниципального районного суда Приморского края от 28.05.2024 года по делу №2а-753/2024 признано незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального района в части не проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обеспечивающих питьевой водой население Спасского муниципального района.

Таким образом, Администрацией не были приняты меры по устранению выявленных несоответствий, а у ответчика отсутствует возможность получить лицензию на пользование недрами для исполнения соглашения. Лица, участвующие в деле, против удовлетворения требований о расторжении спорного концессионного соглашения не возражали, в связи с невозможностью его исполнения. Таким образом, имеется совокупность обстоятельств, наличие которых свидетельствует о невозможности исполнения сторонами принятых на себя соглашением обязательств по созданию объекта соглашения

Кроме того, следственным отделом МО МВД России «Спасский» возбуждено уголовное дело №12501050009000381 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.З ст. 159 УК РФ, где рассматривается вопрос о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц Администрации Спасского муниципального района.

Только после возбуждения уголовного дела ответчику стало известно, что 23.05.2022Администрация Спасского муниципального района заключила муниципальный контракт №50 по услугам по разработке и согласованию проектов санитарных зон скважин и приняло работы, о чем не уведомило концессионера и не предприняла мер по организации санитарных зон для получения лицензии, данный факт вскрылся после возбуждения уголовного дела.

Таким образом, Администрация Спасского муниципального района имела возможность в 2023 году передать концессионеру проекты зон санитарной защиты скважин, для получения лицензии, о чем умолчало. Концессионер на основании этих документов получил бы лицензию в 2023 году и продолжил свою работу.

По мнению ответчика, действия главы и должностных лиц администрации, в период с 2020 по 2023 годы, фактически привели к банкротству стабильно работающего предприятия ООО РСО «СКС».

Довод ответчика о том, что для установления вреда, причиненного недрам недостаточно только факта пользованиями недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использование, суд отклоняет, так как выяснение таких последствий было бы необходимо в случае, если бы истцом предъявлялись соответствующие требования, однако иск заявлен только в отношении объема незаконно добытых недр.

В данном случае, ответчик как недропользователь обязан соблюдать требования законодательства о недропользовании, в том числе получить соответствующую лицензию, бездействие предприятия, выразившееся в неполучении лицензии, нивелирует восприятие действий предприятия как совершенных в состоянии крайней необходимости. Иной подход вел бы к ситуации, когда организации, осуществляющие водоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения путем использования скважин в отсутствие лицензии на добычу подземных вод, в любом случае полностью освобождаются от возмещения причиненного вреда недрам, в том числе и при неисполнении ими своих обязанностей по оформлению лицензии на право пользования недрами.

Правила расчета размера вреда, причиненного недрам, устанавливают, что под вредом понимается утрата полезных ископаемых в результате различных причин (в том числе в результате самовольного пользования недрами, не сопряжённого с расходами по ликвидации последствий вреда и восстановления нарушенного состояния окружающей среды).

Ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ в обоснование данной позиции не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, а наделение ответчика статусом гарантирующей организации по осуществлению водоснабжения и водоотведения само по себе не свидетельствует о том, что такая организация вправе не исполнять законодательство о недропользовании. Доказательств имевшей место крайней необходимости в спорный период, т.е. наличие опасности, угрожающей третьим лицам (или самому ответчику), предприятием не представлено.

Таким образом, исковые требования суд признает обоснованными в полном объеме.

В соответствии с положениями абз. 1 п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению за исключением отдельных случаев в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации – городов федерального значения по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. Таким образом, требования истца о взыскании вреда, причиненного недрам, в доход бюджета муниципального округа Спасск-Дальний Приморского края ущерб соответствует требованием бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для взыскания с ответчика суммы ущерба, причинённого недрам, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 3 ст. 110 АПК РФ).

руководствуясь ст. ст. 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с ООО «Ресурсоснабжающая организация «СпасскКоммуналСервис» в доход бюджета муниципального округа Спасск-Дальний Приморского края ущерб в размере 1 518 577,12 руб.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Ресурсоснабжающая организация «СпасскКоммуналСервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 70 557,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционной суд.


Судья Володькина Е. В.