Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А65-1117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1117/2019

Дата принятия решения – 20 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волжская Судоходная Компания», Республика Марий Эл, г. Волжск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), в лице филиала - Казанский район водных путей и судоходства, г. Казань:

- о признании действия (бездействия) ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», выраженного в отказе предоставить информацию, а именно: данные о границах участка водного пути, расположенного на 1385.0 - 1395.0 км. по судовому ходу реки Кама, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, а также схему расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84 незаконными полностью;

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: предоставить информацию о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд. 2006), а именно: данных о границах участка водного пути, расположенного на 1385.0 -1395.0 км. по судовому ходу реки Кама, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, а также схему расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.10.2018;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 14.12.2018 №13-10/473, ФИО4, представитель по доверенности от 08.04.2019 №13-10/91, ФИО5, представитель по доверенности от 27.03.2019 №13-10/63;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжская Судоходная Компания», Республика Марий Эл, г. Волжск (далее – заявитель, Общество, ООО «ВСК»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», г. Нижний Новгород в лице филиала - Казанский район водных путей и судоходства, г. Казань (далее – ответчик):

- о признании действия (бездействия) ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», выраженного в отказе предоставить информацию, а именно: данные о границах участка водного пути, расположенного на 1385.0 - 1395.0 км. по судовому ходу реки Кама, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, а также схему расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84 незаконными полностью;

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: предоставить информацию о судовом ходе на интервале 1385,0-1395,0 км (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд. 2006), а именно: данных о границах участка водного пути, расположенного на 1385.0 - 1395.0 км. по судовому ходу реки Кама, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, а также схему расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, озвучил пояснения по делу, указал на злоупотребление ответчиком правом, создающее препятствия для реализации Обществом своих гражданских прав, а также препятствующее осуществлению предпринимательской деятельности.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указали, что оспариваемым письмом заявителю было разъяснено, что часть запрашиваемых им сведений находится в свободном доступе и публикуется на сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», регулярно обновляясь; в отношении запрашиваемых сведений о расстановке знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84 заявителю было разъяснено, что они могут быть предоставлены только после проведения определенных работ, которые осуществляются Администрацией на платной основе.

Как следует из материалов дела, заявитель, 22.11.2019 обратился в адрес филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - Казанского района водных путей и судоходства (далее – Казанский РВПиС) с заявлением о предоставлении ему информации о границах участка водного пути, расположенного на 1385.0 - 1395.0 км. по судовому ходу реки Кама, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, а также схему расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84 (исх. от 21.11.2018 №632, вх. от 22.11.2018 №1680 – л.д.9).

Казанский РВПиС письмом от 05.12.2018 №1-1/861 в порядке ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) уведомил ООО «ВСК» о направлении его обращения на рассмотрение в ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в соответствии с его компетенцией (л.д.105).

В ответ на запрос Общества ответчик письмом исх. от 25.12.2018 №22-05/54 (л.д.10-11) разъяснил, что судовладельцам предоставляется информация, в объеме, установленном требованиями пункта 442 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623 (далее – Технический регламент), данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути публикуются в открытом доступе и регулярно обновляются, на официальном сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - волгаводпуть.рф.

В указанном письме разъяснено также, что предоставление на безвозмездной основе по запросу какой-либо другой информации, в том числе схем расстановки знаков судоходной обстановки в системах координат СК-42 и WGS-84, требованиями указанного Технического регламента, иных законодательных, правовых, нормативно-правовых актов не предусмотрено.

Одновременно в своем ответе Казанский район водных путей и судоходства разъяснил заявителю, что для получения дополнительных сведений Учреждению необходимо выполнить определенный вид работ, который осуществляется им на платной основе – путевые изыскательские работы на внутренних водных путях.

Посчитав, что указанным письмом ответчик фактически отказал заявителю в предоставлении информации, а именно: данных о границах участка водного пути, расположенного на 1385.0 - 1395.0 км. по судовому ходу реки Кама, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, а также схемы расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Часть 3 этой же статьи названного Закона предусматривает, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Статья 34 КВВТ устанавливает, что Администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее – Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с пунктом 418 Технического регламента (глубина, ширина и радиус закругления его оси) и судоходной обстановки устанавливаются Федеральным агентством морского и речного транспорта. Гарантированные габариты судового хода и выставление знаков судоходной обстановки обеспечивают организации, находящиеся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

Данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути, а также схема расстановки знаков судоходной обстановки доводятся до сведения судовладельцев организациями, находящимися в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (пункт 442 Технического регламента).

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта федеральным бюджетным учреждением и осуществляет функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ и законодательством Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта.

Учредителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФБУ «Администрация Волжского бассейна» имеет в своем составе филиалы, не являющиеся юридическими лицами и действующие на основании Положений, согласованных с Росморречфлотом.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» создано в результате преобразования Государственного предприятия «Водные пути Волжского бассейна» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1995 №12 и действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 №АД-46-р, в приложении к которому указан Казанский район водных путей и судоходства (л.д.76-88).

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» осуществляет свои полномочия в Волжском бассейне внутренних водных путей.

Целями деятельности ФБУ «Администрация Волжского бассейна» являются:

1) эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

2) обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» осуществляет основные виды деятельности, предусмотренные Уставом, имеет право осуществлять определенную Уставом приносящую доход деятельность, служащую достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.

Главой 3 Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна» определен перечень работ и услуг, осуществляемых за счет средств бюджета, услуг предоставляемых на платной основе и услуг и перечень видов деятельности осуществляемых Администрацией на возмездной основе.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Устава, установленными целями деятельности и/или утвержденными Федеральным агентством морского и речного транспорта государственными заданиями ФБУ «Администрация Волжского бассейна» осуществляет следующие виды деятельности:

1) навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях;

2) содержание судоходных гидротехнических сооружений и пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения;

3) государственный портовый контроль;

4) осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в оперативном управлении у ФБУ «Администрация Волжского бассейна»;

5) государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов;

6)выдачу удостоверений личности моряка;

7)организация мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки в ФБУ «Администрация Волжского бассейна» и организациях внутреннего водного транспорта, проведение в Администрации мероприятий по гражданской обороне, защите государственной тайны и конфиденциальных сведений, безопасности шифровальной службы;

8) согласование названий судов внутреннего водного транспорта при регистрации их в государственном судовом реестре;

9) дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов;

10) выдача лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов;

11) организация проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов речного транспорта;

12) выявление и учет бесхозяйных судов установление их владельцев;

13) выдача свидетельств о минимальном составе судна.

Согласно подпункту 1 пункта 3.4. Устава проведение изыскательских работ на внутренних водных путях РФ, осуществляемых сверх параметров, установленных Госзаданием, относится к видам деятельности, осуществляемым ФБУ «Администрация Волжского бассейна» на возмездной основе.

Исходя из текста заявления Общества от 21.11.2018 №632 ООО «Волжская Судоходная Компания» на договорной основе занимается добычей и перевозкой нерудных строительных материалов в акватории Волжско-Камского бассейна.

Обращение ООО «ВСК» в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» с заявлением о предоставлении сведений о составе и координатах навигационной обстановки, координат оси судового хода обусловлено вступлением в силу с 01.04.2018 Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 «Об утверждении Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации» (далее – Приказ №55).

В соответствии с требованиями пункта 4 подпункта «д» Приказа №55 для получения решения о согласовании внутренних водных путей добычи на внутренних водных путях Российской Федерации заявитель должен предоставить план русловой съемки части внутреннего водного пути с указанием на нем контура подсчета запасов, границ горного отвода и блоков разработки, судового хода и подходов к месторождению.

В заявлении, поданном в Арбитражный суд Республики Татарстан, заявитель ссылается на то, что общедоступные данные размещенные в публичных источниках, заведомо не подходят ему для самостоятельного составления плана русловой съемки части водного объекта.

В своем заявлении в адрес Казанского РВПиС (исх. от 21.11.2018г. № 632, вх. от 22.11.2018 №1680) ООО «ВСК» запрашивает информацию о границах участка водного пути, расположенного на 1385.0 - 1395.0 км. по судовому ходу реки Кама, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, а также схему расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в конкретных системах координат, а именно в системах координат – СК-42 и WGS-84. Исковые требования Заявителя аналогичны.

При этом, Общество, как в заявлении от 21.11.2018, так и в заявлении, поданном в арбитражный суд, подчеркивает, что «данные в Атласе ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, изд. 2006г., опубликованные на сайте «волгаводпуть.рф», для составления плана русловой съемки части водного объекта не подходят, так как он (план) составляется в масштабах 1:2000 и 1:5000, а сам Атлас представляет собой карту более мелкого масштаба».

В ответ на данный запрос ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» ООО «ВСК» предоставило ответ (исх. №22-05/54 от 25 декабря 2018 года), в котором указывает, что: 1) предоставление данных о границах участка водного пути, о результатах промеров габаритов судового хода выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работ, установленных габаритах водного пути, регламентировано пунктом 442 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ. Данная информация находится в свободном доступе на сайте «волгапуть.рф»; 2) предоставление схемы расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84 требованиями Технического регламента не установлено.

Согласно требованию пункта 3.4. подпункта 1 Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» к видам приносящей доход деятельности отнесены изыскательские работы на внутренних водных путях. Из ответа Ответчика следует, что для получения информации о расстановке знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84, необходимо дополнительно произвести изыскательские работы, осуществляемые сверх параметров, установленных Госзаданием.

Из представленного в материалы дела ответа от 25.12.2018 №22-05/54 (л.д.10-11) на запрос заявителя следует, что последнему было разъяснено, какая информация предоставляется на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 442 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и положениями Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна», а также указано, что данная информация размещается и регулярно обновляется на сайте волгаводпуть.рф.

При этом, как пояснили представители ответчика в судебном заседании, информация о гарантированных габаритах судового хода содержится в радиобюллетенях, которые также находятся в открытом доступе для судовладельцев.

В соответствии с требованиями пункта 442 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623, данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути, а также схема расстановки знаков судоходной обстановки доводятся до сведения судовладельцев организациями, находящимися в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

Данный пункт 442 Технического регламента устанавливает кто (в данном случае организация – ФБУ «Администрация Волжского бассейна»), кому (судовладельцы) и что (какую именно информацию) доводит до сведения. При этом, в каком порядке и на каком основании эти действия организациями производятся Техническим регламентом не установлено. В отношении сведений о схеме расстановки знаков судоходной обстановки в Техническом регламенте не указывается на использование определенной системы координат.

Данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути публикуются Ответчиком в открытом доступе и регулярно обновляются, на официальном сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - волгаводпуть.рф.

Наполнение информацией сайта ФБУ «Администрация Волжского бассейна» волгаводпуть.рф осуществляется в зависимости от интенсивности и сроков навигационных работ. На сайте размещаются распоряжения Росморречфлота с Приложениями, перечень судовых ходов, ежедневно составляемые и размещаемые радиобюллетени по внутренним водным путям и подходам, указанным в Атласе ЕГС ЕЧ РФ том 6 часть 1 изд. 2006г. в пределах Куйбышевского водохранилища др.

На момент обращения Заявителя 21.11.2018 года на сайте содержалась информация о навигации 2018 года, в том числе на участке водного пути Волжского бассейна внутренних водных путей, расположенном на 1385.0 - 1395.0 км. по судовому ходу реки Кама (открытие – 22 апреля 2018 года, закрытие – 20 ноября 2018 года). В настоящее время на сайте содержится информация о навигации 2019 года на данном участке пути (открытие – 22 апреля 2019 года, закрытие – 20 ноября 2019 года). Скриншоты с сайта были Ответчиком предоставлены в материалы дела (л.д.138, 140).

Сведения о габаритах пути, выполняемых путевых работах и изменениях в судоходной обстановке передаются посредством радиосвязи на суда и публикацией радиобюллетеня на сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна». Аналогично передается прогноз погоды и волнения. Радиобюллетень представляет собой ежедневную оперативную путевую гидрологическую информацию для судоводителей по безопасности плавания по внутренним водным путям.

Схема расстановки знаков судоходной обстановки доводится до сведения судовладельцев путем издания Ответчиком Атласов ЕГС ЕЧ РФ, Карт рек и выпуском корректуры к ним не менее 3 раз в год. Указанная деятельность согласно уставных целей и видов деятельности ФБУ «Администрации Волжского бассейна» относится к приносящей вид деятельности, осуществляемой на платной основе по договорам с физическими и юридическими лицами (подпункт 8 пункта 3.4. Устава).

Атлас ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч.1 изд.2006г. подготовлен к изданию ГБУ «Волго-Балт» взамен Атласа т.6 изд. 1990г. Атлас содержит схему расстановки знаков навигационной обстановки (плавучих и береговых) и глубин на участках водных путей. Атлас служит для ориентирования судоводителей на местности. Единственной координатой данного Атласа является километр судового хода.

В Атлас ежегодно вносятся изменения путем выпуска Корректуры в межнавигационный период и Извещений судоводителям в навигационный период. Атласы и корректура приобретается судовладельцами в соответствующих Администрациях бассейнов.

Движение судов по внутренним водным путям без откорректированного Атласа невозможно.

Для получения запрашиваемых Обществом сведений в отношении схемы расстановки знаков судоходной обстановки с координатами в системах координат СК-42 и WGS-84 Ответчику необходимо выполнить определенный вид работ, который осуществляется ФБУ «Администрация Волжского бассейна» на возмездной основе, для чего необходимо заключение договора на выполнение изыскательских работ с предоставлением по результатам указанных работ плана русловой съемки внутреннего водного пути РФ с указанием на нем испрашиваемых заявителем сведений.

WGS 84 – всемирная система геодезических параметров Земли 1984 года, в число которых входит система геоцентрических координат. В отличие от локальных систем, является единой системой для всей планеты. Система координат WGS 84 является общедоступной, работает на основе GPS спутников.

Данная система используется в большей части навигационного оборудования.

Для работы в Государственных органах отдано предпочтение системе ГЛОНАСС.

СК-42 это прямоугольная (плоская) зональная система координат. По своей геометрической сути СК-42 является поперечно-цилиндрической проекцией эллипсоида Красовского. Все меридианы эллипсоида, находящегося в цилиндре и имеющего с ним одну линию соприкосновения (экватор), проецируются на его внутреннюю поверхность. После чего вся боковая поверхность цилиндра разворачивается на плоскости, что и говорит о ее плоскостном характере. Важно уточнить, что эллипсоид условно делится на шести градусные зоны, количество которых будет равняться шестидесяти. СК-42 предусматривает проецирование каждой из шестидесяти зон отдельно.

СК-42 почти не используется в навигационном оборудовании. Основное направление данной системы координат – составление картографических материалов.

Главным отличием систем СК-42 и WGS 84 является то, что в системе WGS 84 координаты получены со спутников GPS, а в системе СК-42 координаты получены от установленных геопунктов (Государственная Геодезическая Сеть).

Данные системы имеют возможность пересчета координат из одной в другую, однако при пересчете снижается точность, т.к. в системе WGS 84 отсутствуют высотные отметки.

Русловые изыскательские съёмки выполняются в системе СК-42.

Расстановка плавучих знаков навигационной обстановки (буев) происходит по закрепленным на местности ориентирам и корректируется в зависимости от результатов промеров. Фактическое положение знаков после расстановки можно определить с использованием общераспространенного навигационного оборудования (в т.ч. смартфон) в системе WGS 84, однако при переводе в систему СК-42 (координаты в которой будут нанесены на русловую изыскательскую съёмку) будет серьезное расхождение в фактическом положении буев.

Для получения координат буёв в системе СК-42 необходимо выполнить русловую изыскательскую съёмку именно в этой системе, таким образом отметки дна и положение буёв и судового хода будут без искажений.

Для получения координат буёв в системе WGS 84 и СК-42 необходим выезд на местность с выполнением русловой изыскательской съёмки.

Именно об этом ответчик сообщил в письме от 25.12.2018, указав на возможность предоставления запрашиваемых сведений на возмездной основе в результате выполнения работ на договорной основе (на выполнение изыскательских работ) за определенную плату, поскольку в соответствии с Государственным заданием выполнение изыскательских работ для нужд заявителя не заложено.

Суд находит обозначенную позицию ответчика обоснованной, поскольку Администрация, являющаяся бюджетным учреждением, не вправе выполнять работы, на осуществление которых требуются дополнительные затраты, не заложенные на их выполнение в соответствии с Госзаданием и бюджетом. Положениями действующего законодательства, равно как и Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна», регламентирующего деятельность ответчика, не усматривается возможность предоставления испрашиваемых заявителем сведений в части координат навигационной обстановки и оси судового хода на безвозмездной основе.

Боле того, представитель заявителя в судебном заседании не скрывал, что полученный бесплатно результат проведенных работ намеревался передать другому лицу (недропользователю), которому ранее ответчик также отказал в предоставлении информации на безвозмездной основе. Фактически, для использования в коммерческих целях.

В связи с указанным обстоятельством суд находит обоснованным довод ответчика о том, что заявитель не является недропользователем на основании соответствующей лицензии, для которого составление плана русловой съемки является обязательным в соответствии с Приказом №55 и предоставление его для согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых в административный орган. В связи с чем ссылки заявителя на указанный Приказ №55 суд находит несостоятельными.

Утверждения заявителя со ссылкой на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что Учреждением умышленно создаются препятствия для осуществления Обществом своих гражданских прав, суд находит также бездоказательными.

В ходе рассмотрения дела заявитель указывал на обязанность административного органа предоставить информацию безвозмездно, ссылаясь на нормы Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что заявитель, ссылаясь на указанный Федеральный закон №59-ФЗ, либо неверно трактует его положения, либо добросовестно заблуждается относительно того, какие ответы на обращения предоставляются государственными органами и органами местного самоуправления, а также организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, бесплатно.

Следуя логике заявителя, в рамках Федерального закона №59-ФЗ, любое юридическое лицо или гражданин могут обратиться в уполномоченный орган за получением какой-либо информации, и она должна быть предоставлена такому лицу совершенно бесплатно.

Суд полагает, что в данном случае ссылка на Федеральный закон №59-ФЗ не уместна в настоящем деле, поскольку речь в данном случае идет не о том, что ответчик потребовал какие-либо денежные средства за рассмотрение письменного обращения организации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку соответствующий ответ на обращение заявителя был предоставлен ответчиком, однако не устроил Общество ввиду непредставления сведений, которые Учреждение не вправе было предоставить в рамках такого обращения в силу норм действующего законодательства, у суда отсутствуют основания для признания действий ответчика незаконными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 по делу №А65-34967/2018.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина