Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А75-19302/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19302/2020
15 июня 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению региональной общественной патриотической организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Исток» к Фонду Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» об оспаривании решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления о возмещении затрат на расходы по арендной плате за недвижимое имущество, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.11.2020,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.12.2020 № 4,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление региональной общественной патриотической организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Исток» (далее - истец, общественная организация) к фонду Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр гражданский инициатив Югры» (далее – Фонд, Центр гражданских инициатив) об оспаривании решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления о возмещении затрат на расходы по арендной плате за недвижимое имущество.

Определением суда от 01.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Фонда в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Департамент, извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку представителей в суд. В отзыве на заявление поддержал позицию Центра гражданских инициатив (т.2 л.д.7-11).

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

21.09.2020 общественная организация в электронном виде подала заявление в Фонд о возмещении затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19.

В ответ на заявление Фонд проинформировал организацию о том, что сотрудники Фонда проверят документы и свяжутся с заявителем в ближайшее время, а также уведомил, что оригинал заявления и прилагаемые к нему документы необходимо будет сброшюровать в дело, пронумеровать, заверить подписью руководителя и передать в Фонд или отправить по адресу: 628011, <...> (приемная - 2этаж). Кроме того рекомендовано обязательно дождаться звонка специалиста Фонда перед отправкой документов, чтобы избежать ошибок в оформлении документов.

23.09.2020 организация представила в Фонд оригинал вышеназванного заявления с приложенными документами.

В этот же день из Фонда поступило электронное сообщение о том, что на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 № 408-п «О внесении изменений в приложение 3 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 355-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие гражданского общества» установлен срок подачи оригиналов заявлений с приложениями до 23.09.2020, в связи с чем прием заявлений на возмещение затрат от организаций прекращен с 00 час. 23.09.2020.

Письмом от 07.10.2020 № 653 Центр гражданских инициатив уведомил заявителя о том, что предоставление компенсации расходов по оплате арендной платы за недвижимое имущества не представляется возможным, поскольку заявление поступило в Фонд 23.09.2020 (том 1 л.д.15).

Не согласившись с указанным решением, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 355-п в приложении № 3 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фонду «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка с 15.05.2020 субсидия предоставляется Фонду на реализацию мероприятия 1.2 подпрограммы I «Развитие гражданских инициатив» (оказание образовательной, информационной, консультационной, методической, организационной, технической, экспертно-аналитической и иной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО), и возмещение затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в соответствии с приложением 1 к Порядку.

Субсидия предоставляется за счет средств бюджета автономного округа в объеме, предусмотренном Законом о бюджете автономного округа на очередной год и на плановый период, федерального бюджета в объеме, предусмотренном соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, определяющими объем финансирования мероприятий, указанных в абзаце четвертом пункта 2 Порядка (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка предоставление субсидии осуществляет Департамент общественных и внешних связей автономного округа, до которого как до получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете автономного округа.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 355-п в приложении 2 утверждены Правила возмещения Фондом «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 (далее - Правила).

Правилами определены условия и порядок возмещения затрат СОНКО, срок рассмотрения Фондом заявлений и принятия решений о возмещении затрат или об отказе в их возмещении.

В целях реализации Правил приказом генерального директора Фонда от 24.07.2020 № 49-од было утверждено Положение о реализации правил возмещения затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 (далее - Положение).

Возмещение указанных затрат осуществлялось Фондом на основании заявлений некоммерческих организаций по установленной форме, в порядке и сроки, установленные Порядком и Положением.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 № 408-п (далее - Постановление № 408-п) внесены изменения в Порядок и Правила, согласно которым возмещение затрат Фонд осуществляет на основании заявления, представленного СОНКО в срок до 23 сентября 2020 года в Фонд, по установленной им форме с приложением необходимых документов.

Как следует из пункта 2 указанного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания.

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 № 408-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.09.2020, «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», 30.09.2020, № 9 (часть II, том 1), ст. 1171, «Новости Югры», № 121, 20.10.2020.

В судебном заседании установлено и не оспаривается Фондом, что организация подала оригинал заявления на возмещение затрат с приложением требуемых документов 23.09.2020.

Указанная в Постановлении № 408-п формулировка не позволяет однозначно и достоверно определить, является ли предельным сроком для подачи заявления на возмещение затрат 22.09.2020, либо 23.09.2020, так как в указанном нормативном акте прямо не установлено, что 22.09.2020 является последним днем подачи таких заявлений.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В силу пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, поскольку указанный в Постановлении № 408-п срок определен в виде периода времени, течение срока должно начинаться на следующий день после 23.09.2020 и истекать в конце указанного рабочего дня, установленного графиком работы Фонда.

Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку не позволяет без сомнений определить предельный срок юридического события; иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002№ 185-О, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2018 № 304-КГ18-7786 по делу № А45-14844/2017).

Исходя из изложенного и принимая во внимание также дату официального опубликования нормативного правового акта (23.09.2020), арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанная в Постановлении № 408-п дата 23.09.2020 включается в срок, в который может быть подано заявление о возмещении затрат.

При указанных обстоятельствах, у Фонда не имелось оснований для отказа в предоставлении компенсации расходов общественной организации по оплате арендной платы за недвижимое имущества по той причине, что заявление о возмещении затрат подано 23.09.2020.

Арбитражный суд отклоняет доводы заинтересованного лица о наличии иных правовых оснований для отказа в предоставлении компенсации, поскольку они не были указаны в обжалуемом уведомлении от 07.10.2020 № 653.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в решении на обязанность Фонда рассмотреть по существу поданное 23.09.2020 заявление региональной общественной патриотической организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Исток» в установленный Порядком и Правилами срок.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» по рассмотрению заявления региональной общественной патриотической организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Исток» о компенсации расходов по оплате арендной платы за недвижимое имущество, выраженный в письме от 07.10.2020 № 653.

Обязать Фонд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» устранить нарушение прав и законных интересов региональной общественной патриотической организации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Исток» путем рассмотрения заявления по существу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов