Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А56-27223/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27223/2022
04 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Новая Мурманская Рыбная Компания" (адрес: Россия 183039, Мурманск, Мурманск, ул Рогозерская д15, ОГРН: <***>);

заинтересованные лица: 1) Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (адрес: 191023, Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 9, лит. А, ОГРН <***>); 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН <***>);

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании незаконным бездействия


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.02.2022),

- от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 20.12.2021), 2) не явился, извещен,

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая мурманская рыбная компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, выразившееся в уклонении от выдачи технических условий на присоединение земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары», участок 564 (Центральный), кадастровый номер 78:42:0015105:117, площадью 5000 кв.м к дороге общего пользования регионального значения Витебский проспект; обязать Комитет по благоустройству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения по существу поданного Обществом заявления и выдачи технических условий на присоединение указанного земельного участка к Витебскому проспекту.

Определением суда от 28.03.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 31.05.2022; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО).

Определением суда от 31.05.2022 суд привлек к участию в деле КИО в качестве заинтересованного лица, Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) – в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

КИО и КГА, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили; от КИО в материалы дела поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя КИО.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета по благоустройству возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по благоустройству просил отложить судебное разбирательство, в том числе, в целях получения правовой позиции по спору от КГА.

Представитель заявителя возражал против отложения рассмотрения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, должны быть обоснованы.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Приняв во внимание приведенные представителем Комитета по благоустройству в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства доводы, представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд счел имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения спора в настоящем судебном заседании, в связи с чем отклонил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары», участок 564, (Центральный), кадастровый номер: 78:42:0015105:117, площадью 5000 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (далее – Участок), запись о регистрации права собственности заявителя № 78:42:0015105:117-78/011/2021-11 от 20.12.2021.

Участок прилегает к дороге общего пользования регионального значения - Витебский проспект.

Как указало Общество в поданном в суд заявлении, к Участку отсутствует обустроенный съезд с Витебского проспекта, доступ (съезды) с иных дорог общего пользования на Участок также отсутствует; организация въезда с расположенного рядом участка автозаправочной станции невозможна, так как между участками заявителя и участком автозаправочной станции возведены стационарные шумозащитные и пожарозащитные экраны, которые не подлежат демонтажу; помимо этого действующими нормативами сквозной проезд через территорию автозаправочной станции не допускается по соображениям безопасности.

Ввиду отсутствия доступа на Участок заявитель обратился в Комитет по благоустройству с заявлением о выдаче технических условий на присоединение Участка к Витебскому проспекту в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В письме от 24.01.2022 № 01-24-6/22-0-0 Комитет по благоустройству сообщил заявителю об отсутствии у Комитета по благоустройству полномочий на выдачу технических условий.

Посчитав бездействие Комитета по благоустройству в виде уклонения от выдачи технических условий на присоединение Участка к Витебскому проспекту незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечен КИО.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и этим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу п. 5.1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В п. 5.2 ст. 20 Закона № 257-ФЗ указано, что согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1, 4 и 5 данной статьи, либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» Витебский пр. (от линии соединительной ж.д. до Московского шоссе и от развязки КАД в пос. Шушары до Петербургского шоссе) является дорогой общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (идентификационный номер 40 ОП РЗ – 0188).

Сооружение - автомобильная дорога «Продолжение Витебского проспекта от развязки на КАД в пос.Шушары до Петербургского шоссе» с кадастровым номером № 78:42:0000000:3975 является государственной собственностью.

Дорога расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015105:77 по адресу: г.Санкт-Петербург, территория предприятия «Шушары», участок 469 - смежным с Участком Общества.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015105:77 зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга.

Как указал КИО в отзыве на иск, распоряжение земельным участком с кадастровым номером 78:42:0015105:77 осуществляет КИО; вместе с тем, по мнению КИО, выдача технических условий присоединения автомобильных дорог регионального значения к земельным участкам, находящихся в частной собственности, не относится к полномочиям КИО.

По мнению Комитета по благоустройству, поскольку за Комитетом по благоустройству не закреплены на вещном праве автомобильные дороги регионального значения; в настоящее время в Санкт-Петербурге отсутствует лицо, за которым автомобильные дороги регионального значения Санкт-Петербурга закреплены на вещном праве, Комитет по благоустройству не является лицом, уполномоченным на выдачу технических условий в порядке Закона № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства СанктПетербурга от 16.02.2015 № 98, КИО осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3.76 Положения о Комитете по благоустройству, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, Комитет по благоустройству является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга осуществляющий согласование в установленном порядке проектной документации, предусматривающей размещение в красных линиях существующих дорог объектов некапитального строительства, розничной торговли и общественного питания, рекламы и иных объектов, размещение которых связано с изменением инженерно-технических характеристик дорог и тротуаров.

Комитет по благоустройству ведет на официальном сайте перечень автомобильных дорог регионального значения СанктПетербурга, а также осуществляет содержание автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге (п. 1.2 Положения о Комитете по благоустройству).

Согласно письму КИО исх. № 05-20-48374/22-0-1 от 02.06.2022, направленному в ответ на дополнительный адвокатский запрос от 19.05.2022, примыкающий к Участку заявителя участок дороги «Витебский проспект» передан Комитету по благоустройству на основании уведомления № 4692 от 17.08.2015, из чего следует, что в настоящее время Комитет по благоустройству является балансодержателем дороги, в связи с чем именно он должен осуществлять полномочия владельца автомобильной дороги в части выдачи технических требований и условий, а также согласия в части организации пересечений, съездов и примыканий к автомобильной дороге.

Иное Комитетом по благоустройству в порядке статей 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств. С учетом изложенного требование Общества в порядке устранения допущенных нарушений прав выдать технические условия удовлетворению не подлежит.

Поскольку бездействие Комитета по благоустройству не соответствует закону, нарушает права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Комитет по благоустройству обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения по существу поданного Обществом заявления о выдаче технических условий на присоединение Участка к Витебскому проспекту в порядке, предусмотренном Законом № 257-ФЗ и принятия по результатам рассмотрения соответствующего решения.

С учетом изложенного требования, заявленные к КИО, удовлетворению не подлежат.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета по благоустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по благоустройству СанктПетербурга, выразившееся в уклонении от выдачи технических условий на присоединение земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия «Шушары», участок 564, (Центральный), кадастровый номер: 78:42:0015105:117, площадью 5000 кв.м к дороге общего пользования регионального значения Витебский проспект.

Обязать Комитет по благоустройству СанктПетербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Новая Мурманская Рыбная Компания» путем рассмотрения по существу поданного заявителем заявления о выдаче технических условий на присоединение указанного земельного участка к Витебскому проспекту.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

В удовлетворении требований к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга отказать.

Взыскать с Комитета по благоустройству СанктПетербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая Мурманская Рыбная Компания» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.