Решение от 16 января 2025 г. по делу № А25-2109/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск дело № А25-2109/2024

резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года

решение в полном объёме изготовлено 17 января 2025 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.Х. Дибировой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

ГМУ ФССП (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФК по КЧР (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в принятии к исполнению (возвращения) постановлений о взыскании исполнительского сбора, оформленного письмом от 26.03.2024 № 79-25-10/850.

Определением от 04.07.2024 заявление ГМУ ФССП принято к производству арбитражного суда, назначено судебное разбирательство.

К участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 «Солнышко» им. Е.В.Остроухова г. Усть-Джегуты», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ст. Красногорской», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. Ю.К. Каракетова а. Эльтаркач», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. В.Б. Тугова с. Койдан», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Усть-Джегуты» – должники по постановлениям ГМУ ФССП от 10.11.2023 № 09015/23/53407, № 09015/23/53408, № 09015/23/53409, № 09015/23/53410, № 09015/23/53412 о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представители ГМУ ФССП поддержали заявленные требования, просили удовлетворить заявление в полном объёме.

В судебном заседании представитель УФК по КЧР возражал против удовлетворения заявления ГМУ ФССП, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Третьи лица – МБДОУ «Детский сад № 3 Солнышко», МБОУ «СОШ № 3 г. Усть-Джегуты», МБОУ «СОШ им. В.Б. Тугова с. Койдан», МБОУ «СОШ им. Ю.К. Каракетова а. Эльтаркач», МБОУ «СОШ ст. Красногорской», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, отзыва на заявление ГМУ ФССП не представили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Судебное разбирательство проводится в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит обоснованным заявление ГМУ ФССП на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 17.02.2023 серии ФС № 040521045, выданного Усть-Джегутинским районным судом по делу № 2-1932/2022, в отношении МБДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» возбуждено исполнительное производство № 20267/23/09015-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 10.11.2023 № 09015/23/53412 с МБДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

На основании исполнительного листа от 01.09.2023 серии ФС № 045986752, выданного Усть-Джегутинским районным судом по делу № 2-109/2023, в отношении МБОУ «СОШ ст. Красногорской» возбуждено исполнительное производство № 19917/23/09015-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 10.11.2023 № 09015/23/53410 с МБОУ «СОШ ст. Красногорской» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

На основании исполнительного листа от 01.09.2023 серии ФС № 045986753, выданного Усть-Джегутинским районным судом по делу № 2-110/2023, в отношении МБОУ «СОШ им. Ю.К. Каракетова а. Эльтаркач» возбуждено исполнительное производство № 19918/23/09015-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 10.11.2023 № 09015/23/53409 с МБОУ «СОШ им. Ю.К. Каракетова а. Эльтаркач» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

На основании исполнительного листа от 01.09.2023 серии ФС № 045986754, выданного Усть-Джегутинским районным судом по делу № 2-111/2023, в отношении МБОУ «СОШ им. В.Б. Тугова с. Койдан» возбуждено исполнительное производство № 19919/23/09015-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 10.11.2023 № 09015/23/53408 с МБОУ «СОШ им. В.Б. Тугова с. Койдан» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

На основании исполнительного листа от 01.09.2023 серии ФС № 045986755, выданного Усть-Джегутинским районным судом по делу № 2-1892/2022, в отношении МБОУ «СОШ № 3 г. Усть-Джегуты» возбуждено исполнительное производство № 19920/23/09015-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 10.11.2023 № 09015/23/53407 с МБОУ «СОШ № 3 г. Усть-Джегуты» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

21 марта 2024 года ГМУ ФССП направило на исполнение в УФК по КЧР постановления от 10.11.2023 № 09015/23/53407, № 09015/23/53408, № 09015/23/53409, № 09015/23/53410, № 09015/23/53412 о взыскании исполнительского сбора.

Письмом от 26.03.2024 № 79-25-10/850 УФК по КЧР отказало в принятии к исполнению (возвратило) ГМУ ФССП постановления от 10.11.2023 № 09015/23/53407, № 09015/23/53408, № 09015/23/53409, № 09015/23/53410, № 09015/23/53412.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения ГМУ ФССП в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом (пункт 2 статьи 239 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 12 Закона об исполнительном производстве к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

По общему правилу, принудительное исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств в отношении должника по исполнительному производству осуществляется службой судебных приставов-исполнителей посредством обращения взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что должниками по исполнительным производствам являются муниципальные бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

Положения статей 242.1 и 242.2 БК РФ в силу своего буквального содержания регулируют вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности судебных актов по искам к Российской Федерации, ее субъекту, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. В свою очередь, статьями 242.3 – 242.5 БК РФ установлен порядок обращения взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам казенных учреждений, а статьей 242.6-1 БК РФ – на средства участников казначейского сопровождения.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений определен частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данным Федеральным законом в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений изменены, кроме прочего, статьи 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации: положения об исполнении судебных актов по денежным обязательствам бюджетных учреждений стали относиться к денежным обязательствам казенных учреждений, притом что бюджетные и казенные учреждения составляют, согласно пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», разные типы государственных и муниципальных учреждений.

Статьей 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дополнен статьей 9.2, частью 1 которой бюджетным учреждением признана некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (абзацы первый и второй пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации открываются и ведутся, соответственно, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, в силу пункта 5 которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Согласно части 6 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, проведение кассовых операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям.

Такой порядок установлен приказом Федерального казначейства России от 14.05.2020 № 21н «О порядке казначейского обслуживания».

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд учитывает, что должники являются муниципальными бюджетными учреждениями, не имеют счетов в Банке России или иной кредитной организации, в связи с чем, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должников исполнительского сбора, подлежат исполнению УФК по КЧР в порядке части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Действия УФК по КЧР по отказу в принятии к исполнению (возвращению) спорных постановлений являются незаконными, не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают принцип обязательности постановлений органов принудительного исполнения.

Доводы заинтересованного лица о том, что постановления ГМУ ФССП о взыскании исполнительского сбора не являются исполнительными документами и не подлежат исполнению органами Федерального казначейства, отклоняются арбитражным судом, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Аналогичный правовой подход содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2022 по делу № А53-668/2021, в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.09.2020 по делу № А51-26040/2019, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.07.2024 по делу № А10-6467/2023,

Также арбитражный суд полагает необходимым отметить, что пунктом 3 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ предусмотрен перечень оснований для возвращения документов, поступивших на исполнение. Перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В рассматриваемом случае УФК по КЧР не установлено оснований, предусмотренных законом, для возвращения постановлений о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцом, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, государственная пошлина не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказ Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в принятии к исполнению (возвращение) постановлений Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10.11.2023 № 09015/23/53407, № 09015/23/53408, № 09015/23/53409, № 09015/23/53410, № 09015/23/53412 о взыскании исполнительского сбора, оформленный письмом от 26.03.2024 № 79-25-10/850.

2. Обязать Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике принять к исполнению постановления Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10.11.2023 № 09015/23/53407, № 09015/23/53408, № 09015/23/53409, № 09015/23/53410, № 09015/23/53412.

3. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судьяК.Х. Салпагаров