Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А21-16972/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 - 16972/2023

«16» апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «02» апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «16» апреля 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Галузиной О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Вапеко»


к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

о признании незаконным решения №6543-ОС от 09.11.2023г., обязании вынести решение о приостановлении права пользования недрами

при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Вапеко» ОГРН <***> (далее по тексту - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее Министерство) в котором просило сул:

1.Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №6543 - ОС от 09.11.2023 года об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами;

2.Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в десятидневный срок после вступления в силу судебного акта по настоящему делу принять решение о приостановлении осуществления права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Гусевское» по лицензии КЛГ 01945 ТЭ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители Министерства представила письменный отзыв, в котором просила заявителю в требованиях отказать.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами КЛГ 01945 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийного материала на месторождении «Гусевское», зарегистрирована 24.01.2005 (далее - лицензия).

Срок окончания действия лицензии 01.01.2024.

30 октября 2023 года ООО «Вапеко» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области было подано заявление на приостановление осуществления права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Гусевское» по лицензии КЛГ 01945 ТЭ.

Письмом за №6543-ОС от 09.11.2023 года Министерство отказало Обществу в приостановлении осуществления права пользовании недрами. Основанием для отказа послужило решение Заинтересованного лица, что технический проект «Корректировка технического проекта разработки участка месторождения МГП «Гусевское» в Гусевском районе Калининградской области» не предусматривает приостановление добычи песчано-гравийного материала.

Несогласие с отказом послужило основанием для предъявления Обществом в суд указанных выше требований.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

По смыслу положений статей 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Пунктом 4 статьи 20.1 Закона о недрах установлено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293.

Кроме того, как отметило Министерство в оспариваемом отказе, техническим проектом разработки участка недр «Корректировка технического проекта разработки участка месторождения МГП «Гусевское» в Гусевском район не Калининградской области», согласованным приказом Министерства от 24.08.2018 № 448 возможность приостановления добычи ПГМ не предусмотрена.

Таким образом, основание приостановления права пользования участком недр, предусмотренное пунктом 4 статьи 20.1 Закона о недрах отсутствует.

В период по 31.12.2022 Заявитель имел возможность обратиться с заявлением о приостановлении права в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 (далее - Постановление № 353), принятым в рамках реализации права Правительства РФ принимать решения, предусматривающие в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи) особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ).

Пунктом 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 определено, что в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31.12.2022 допускалось приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Возможность приостановления осуществления права пользования недрами являлась временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности. Указанное право пользователя недр на приостановление осуществления права пользования недрами обусловлено общеизвестными фактами и поэтому для реализации указанного права от недропользователя не требовалось детального (подробного) обоснования (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.08.2023 № Ф02-4156/2023 по делу № A33-23771/2022).

В момент подачи обществом заявления о приостановлении права пользования участком недр срок действия указанной временной меры истек, положения пункта 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 не применялись в связи с истечением срока действия нормы.

В соответствии с абзацем первым статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. На момент рассмотрения настоящего спора право пользования участком недр, удостоверенное Лицензией, прекращено в связи с истечением срока.

Доводы, приведенные Обществом в дополнениях к заявлению, проверены судом и отклонены как несостоятельные. Ранее по заявлению ООО «Вапеко» срок окончания лицензии (до 01.01.2015г.) уже продлевался Министерством до 01.01.2024г. по ходатайству заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований, по мнению суда, не имеется.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Вапеко» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)