Постановление от 6 июля 2023 г. по делу № А41-27806/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-27806/22
06 июля 2023 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2023 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев 29 июня 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Управления Росреестра по Московской области

на решение от 30 декабря 2022 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 23 марта 2023 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-27806/22

по заявлению ООО «УСАДЬБА «БУШАРИНО»

об оспаривании решения

к Управлению Росреестра по Московской области,

третьи лица: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Администрация Одинцовского городского округа, Минсельхозпрод, Мособлархитектура,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УСАДЬБА «БУШАРИНО» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее - Управление) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 27.01.2022 № КУВД-001/2021-26202718/18, об отказе в государственном кадастровом учете и об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:303918, изменив вид разрешенного использования на вид «охота и рыбалка» (код 5.3).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Администрация Одинцовского городского округа, Минсельхозпрод и Мособлархитектура.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, обществу на основании договора купли-продажи от 17.12.2020 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:303918, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Никольское, в районе д. Бушарино.

Общество указывало, что на момент приобретения в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 30.04.2020 № 24/16 (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:303918 располагался в территориальной зоне «О-4» - зона объектов отдыха и туризма.

В соответствии со статьей 29 Правил землепользования и застройки, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне «О-4» является «охота и рыбалка» (код 5.3).

Судами установлено, что общество приняло решение от 07.04.2021 № Б/21/5 об установлении для земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:303918 вида разрешенного использования земельного участка «охота и рыбалка» (код 5.3).

Общество обратилось в Управление с заявлением о государственном кадастром учете изменений недвижимого имущества от 28.06.2021 № MFC-0555/2021-1422697-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:303918 в части установления вида разрешенного использования земельного участка «охота и рыбалка» (код 5.3).

Уведомлением Управления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-26202718/16 действия по государственному кадастровому учету изменений приостановлены, поскольку согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Уведомлением Управления от 27.01.2022 № КУВД-001/2021-26202718/12 обществу отказано в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Общество, считая указанное решение Управления незаконным, обратилось в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Суды указали, что из анализа норм статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований общества необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения Управления и нарушение данным решением прав и законных интересов общества.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов общества лежит на последнем.

Судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований общества.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии частью 2 статьи 14 Федерального закона от № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - картаплан территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона от № 218-ФЗ).

Суды установили, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:303918 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Из уведомления Управления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-26202718/16 следует, что действия по государственному кадастровому учету приостановлены по причине того, что согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

Судами установлено, что согласно карте современного использования территории генерального плана сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района от 28.12.2017 № 3/36, действовавшего на момент рассмотрения заявления общества, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:303918 отнесен к «зоне объектов отдыха и туризма», а не «зоне сельскохозяйственных угодий», которая имеет другое графическое изображение.

Аналогичное функциональное зонирование закреплено в генеральном плане Одинцовского городского округа Московской области, утвержденном решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 15.12.2021 № 12/31.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:303918 на момент его приобретения обществом в соответствии с Правилами землепользования и застройки располагался в территориальной зоне «О-4» - зона объектов отдыха и туризма.

В соответствии со статьей 29 Правил землепользования и застройки, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне «О-4» является «охота и рыбалка» (код 5.3).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Суды правомерно отметили, что отсутствие градостроительных регламентов установлено именно для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При этом суды обоснованно заключили, что обществом данная норма не нарушена, так как земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:303918 не является сельскохозяйственными угодьями и включен в границы территориальной зоны «О-4» - зона объектов отдыха и туризма.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с ГрК РФ.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ также установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В случае принятия в установленном законодательством порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 4 статьи 37 ГрК РФ) в пределах, установленных указанными правилами.

Суды отметили, что согласно письму Минэкономразвития России от 21.02.2018 № Д23и-878 собственник земельного участка вправе самостоятельно обратиться в орган регистрации прав с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 года по делу № А41-27806/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.


Председательствующий-судья В.В. Кузнецов


Судьи Ю.С. Петропавловская


Е.Е. Шевченко